多项政策利好打造“双创”升级版
●年底前实现同一事项基本要素省市县三级统一
●大力推行政务服务事项集中办理，年底前实现100个高频事项“最多跑一次”
●事业单位科研人员离岗在沧创办企业的，5年内保留人事关系，代缴社会保险和住房公积金，档案工资和专业技术职务正常晋升
●建立退役军人创业培训示范基地，鼓励退役军人创业项目优先进入创业孵化基地
本报讯（记者屈鹏）日前，我市出台《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版若干政策措施》，推动全市创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。
创新创业环境的好坏，直接决定了一个地区经济发展和社会进步。基于此，我市结合自身实际，不断简化办事流程，促进创新创业环境升级。《政策措施》提出，进一步简化企业办理环节，压缩企业开办时间，实施市场主体简易注销改革，简化注销业务流程。积极扩大区域评估评价，由市、县政府统一组织对省级以上开发区内开展“区域评估”，符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。2019年底前实现同一事项基本要素省市县三级统一，构建全过程政务服务标准体系。推进全市信用信息共享平台建设，推动实施信用红黑名单制度，建立完善信用联合奖惩机制，构建全流程信用监管体系，培育发展信用服务市场。推广“智慧沧州”APP，大力推行政务服务事项集中办理，2019年底前实现100个高频事项“最多跑一次”。
降低“双创”成本，加快创新创业发展动力升级。《政策措施》提出，积极落实支持创新创业的财税政策、国家适当降低社保费率方案及省级以上科技企业孵化器、大学科技园、众创空间享受的免征房产税、增值税等优惠政策。对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票，对差价收入免征个人所得税。加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大政府首购、订购等非招标方式应用。认真落实省《重点领域首台（套）重大技术装备产品评定办法》，对符合目录的产品，积极帮助企业投保并申请补贴。依托行业龙头企业、科研院所设立重大技术装备创新研究院。发挥众创等多种模式作用，引导中小企业参与重大技术装备研发和配套服务。加快提升全市知识产权运营公共服务能力，鼓励金融机构探索开展专利权质押融资工作。实施企业运营类专利导航项目计划，形成一批战略性高价值专利布局和专利组合。
就业是民生之本，我市通过不断优化完善政策举措，支持鼓励社会人员创业，带动就业，激活发展新动能。《政策措施》提出，鼓励科研人员创新创业，事业单位科研人员离岗在沧创办企业的，5年内保留人事关系，代缴社会保险和住房公积金，档案工资和专业技术职务正常晋升。期满重返原单位的，工龄连续计算。健全科研人员评价机制，将科研人员在成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同的重要依据。支持大学生创新创业，推动创新创业教育与专业教育深度融合，鼓励高校与社会共同搭建创新创业实践平台，鼓励有实力的企业为大学生创新创业提供上下游配套支持。支持农民工返乡创业，建立农村创新创业信息服务窗口，开展人才培训行动，每年安排一定比例土地利用计划支持农村新产业、新业态和产业融合发展。支持退役军人创新创业，建立退役军人创业培训示范基地，鼓励退役军人创业项目优先进入创业孵化基地，制定各类配套政策措施，扎实开展常态化服务。吸引港澳台侨投身创新创业，加大港澳台创新创业人才引进力度，依托河北“侨梦苑”国际人才港等平台，积极引导侨资侨智参与创新创业。吸引留学和外籍人才创新创业，实行“零门槛”落户，对外籍高层次人才给予最长5年的工作类居留许可；对符合条件的外籍高层次人才可以办理永久居留。
同时，我市从科技创新支撑能力、平台建设、金融服务等方面入手，不断提升“双创”综合服务能力，推动全市创新创业高质量发展。在推动科技创新支撑能力升级方面，加快省级以上创新平台建设，到2020年达到130家以上。深入推进京津冀协同创新共同体建设，积极承接京津产业转移和创新资源。鼓励建立由大中型科技企业牵头，中小企业、科技社团、高校院所等共同参与的科技联合体，研究开发产业关键共性技术。加大“专精特新”中小企业培育力度。建设“专精特新”中小企业培育库，加强辅导培育，到2020年形成80家左右省级“专精特新”中小企业。推动科技资源开放共享，健全科技成果信息共享机制。推进大型科研仪器设备资源开放共享计划，对于财政资金购买的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务，完善绩效评价和后补助制度。将省级以上科技孵化器、众创空间、大学科技园内创客团队使用省大型科学仪器设备协作共用网入网仪器设备发生的费用，纳入“创新券”补助范围。完善重大科技成果转化数据库，对接国家、省科技成果信息平台，完善财政资金资助的科技成果信息共享机制，建立科技成果信息汇交、发布与服务系统。鼓励高校教师、科研人员面向企业开展更多智力支撑。支持有条件的高校、科研院所与企业共同建立概念验证中心，推动科技成果转化服务向基础研究、孵化育成等前端前移。
在促进创新创业平台服务升级方面，鼓励生产制造类企业建立工匠工作室，塑造工匠品牌。鼓励有关机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供各类服务。加快发展孵化机构联盟，建设专业的孵化集群。支持行业龙头和大型制造企业搭建互联网创新创业平台，培育提升一批小型微型企业创业创新基地。鼓励国有企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，参股投资内部创业项目，扩大职工再就业；支持职工依托企业创业发展，实现企业创新与职工创业融合共赢。推动规模以上工业国有企业建立研发机构，实现研发准备金制度“全覆盖”。大力发展工业互联网，加快构建网络、平台、安全三大功能体系，推动千家企业上云。鼓励更多群体参加各类创新创业大赛，对涌现出的优秀项目加强后续跟踪支持。
在提升创新创业金融服务水平方面，鼓励城市商业银行向县域及以下增设网点；加快村镇银行本地化、民营化和专业化发展，吸收本地优质涉农企业等投资入股村镇银行；支持有条件的银行设立科技信贷专营事业部和专营支行；支持银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务。利用好省财政出资的政府股权投资引导基金，吸引撬动社会资本投入。实施精准培育，分类对接多层次资本市场，推动各类创新型企业赴境内外上市挂牌，并按有关政策给予奖励。鼓励保险公司为符合条件的科技型中小企业提供风险保障，深化与京津科技创新券互认互通。引导各类符合条件的科技型中小企业和创业投资企业参与债券市场,发行“双创”债等融资品种。
同时，《政策措施》提出，鼓励国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区与京津及国外高等学校、科研机构建立战略合作关系，推动北京交通大学、河北农业大学等一批重点院校在我市建立分院。对符合土地利用规划、园区产业规划和环评要求的“双创”示范基地建设项目予以简化审批。支持中小企业开拓国际市场，发展高质量对外贸易；鼓励有条件企业通过境外并购推动经营优化和产业升级，支持一批境外技术中心项目做大做强。
