守初心、担使命，市人大创新“十步工作法”
实现执法监督科学化、规范化、程序化
在《中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征》中，习近平总书记讲到“我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行”。这一论述充分体现了人民代表大会制度的重要性。人大监督是宪法赋予的权利，监督“一府一委两院”是人大的职责。提高人大监督成效对于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局具有十分重要的意义。要增强人民群众获得感、幸福感、安全感，人大监督作用是不可代替的。如何充分发挥各级人民代表大会及其常务委员会在监督工作中的作用，如何更好“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”进行监督，如何推动执法检查工作更加科学化、规范化、程序化，切实做到监督不越位、意见有依据、建议有办法，是人大工作者应认真研究探索的新课题。
近年来，沧州市人大城建环资工委始终围绕这一课题，不断在工作实践中加强理论研究和改进监督工作方式方法，将执法检查归纳为“十步工作法”，并于今年5月份开展的《中华人民共和国水污染防治法》和《河北省水污染防治条例》执法检查工作中进行应用，效果明显。
十步工作法的流程是：第一步--组织。立足全市人大代表和市区高等院校资源优势，组织懂城建、懂环保的人大代表和专家学者，组建“城建环保执法检查专家团”，并成立专家人才库。待执法检查时从中选配相关人员开展工作，如有专家遇特殊情况不能参加，可随时在专家人才库中进行补充、调换，确保检查工作的高标准、高质量。第二步--培训。有针对性、计划性地对“城建环保执法检查专家团”开展年度专业培训。培训前与对口专业院校联系沟通，根据工作需要和团队知识结构确定培训课程，做到有的放矢，使培训人员进一步掌握城建环保法律法规和相关专业知识，为今后执法检查工作奠定理论基础。在执法检查活动前，组织执法人员开展专题培训，明确本次执法检查的内容、重点、专业术语、法律依据以及执法标准，树立人大执法检查人员的良好形象。第三步--察看。到相关河流、堤坝、闸口、水库、监测站、企业实地察看，察看上游河流与本地域河流横断面水质监测情况和流经地域水质变化情况，现场取样，做出检测报告；察看企业污水处理及排放情况是否规范，并按标准进行处理排放。第四步--查阅。查阅生态环境局、水务局执法处罚卷宗，是否规范合法。对不规范、不合法的处理案件，根据《处罚法》《环境行政处罚办法》《环保部环境行政处罚案卷评查指南》《河北省环境行政处罚文书制作指南》《河北省行政执法全过程记录实施办法》的具体规定提出意见，并附上相关条款。第五步--听取。听取《中华人民共和国水污染防治法》和《河北省水污染防治条例》执法情况汇报，了解掌握《中华人民共和国水污染防治法》和《河北省水污染防治条例》的全面贯彻落实情况，以及县（市、区）执法检查工作的全面开展情况，为下一步工作奠定基础。第六步--询问。依照《中华人民共和国水污染防治法》和《河北省水污染防治条例》有关条款，通过察看、查阅、听取汇报等方式，询问政府相关工作中存在的问题及造成问题的原因。同时组织新闻媒体对执法检查情况进行报道，公布举报电话，发动群众参与监督。第七步--分析。执法检查组领导及工作人员召开碰头会，分析研究各组执法检查工作中发现存在的共性问题和个性问题，形成客观公正的执法检查报告。第八步--报告。执法检查报告上报市人大常委会主任会议，并根据主任会议意见修改完善报告。第九步--反馈。向市政府反馈市人大常委会主任会议意见并要求政府相关部门限期整改。第十步--跟踪。跟踪监督政府相关部门整改情况。
“十步工作法”以法律条款为基准，步骤简洁明了，操作性、实用性较强。虽然只是初步探索，但在推动政府工作实践中，已初步显现出较好的监督效果。沧州市人大城建环资工委将在今后的执法检查中，进一步探索完善“十步工作法”，使其更科学、更完善、更简明、更易操作，并用制度将其固定下来，推动执法检查工作不断深入开展，保证人大监督工作发挥出应有的作用，为加快建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州贡献人大力量。
沧州市人大常委会城建环资工委 张金明
