“礼让行人”背后：“划线罚款”是否治本之策

【编者按】2017年5月开始，配合文明城市创建，河北省各市交管部门纷纷加大了对“机动车斑马线前礼让行人”的处罚力度。近两年来，“礼让行人”已经成为众多机动车驾驶人的习惯，但是从“车让人”推出以来就一直存在的质疑和争议并没有随着时间的推移而消解。“车让人”有没有让文明出行成为人们的自觉选择，政府还需要做出那些实际的努力化解“车与人”的矛盾对立，在驾驶人这个“强者”和行人这个“弱者”之间应该怎样打破对抗思维，从根本上提升城市文明建设的合力，凝聚更多的共识？人民网就此深入调查采访，推出系列报道《“车让人”：如何让出通畅和文明？》，今天刊发第二篇。

石家庄富强大街青园小区门前斑马线。

2017年8月22日，石家庄一位小姑娘鞠躬感谢“礼让斑马线”车辆的小视频在网上热传，引发全国关注。“机动车主动礼让行人，行人表示感谢”，机动车和行人共同形成的“文明交通”亮点，给正处在创建文明城市的石家庄加分不少。

时间往前推三个多月，2017年5月15日，石家庄开始实施号称史上最严的20条交规，其中明确规定要对机动车行经斑马线不礼让行人的进行处罚。一个月后，交管部门在石家庄10个没有红绿灯但设置有斑马线的路段，增设了抓拍系统，严抓机动车不礼让行人的行为。

不仅仅是石家庄，2017年下半年开始，河北省各地市交管部门都根据《道路交通安全法》，增设了“车让人”道路标识，同时加大了对机动车行经斑马线不礼让行人的行为的处罚力度。除石家庄外，保定、衡水、邢台、沧州以及定州、辛集等地市都专门安装启用了电子自动抓拍系统，对机动车斑马线前不礼让行人的违法行为进行记录并依法予以处罚。

《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条规定：机动车行经人行横道时，应当减速行驶。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的，一次扣3分。根据《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，行经人行横道未减速行驶，遇行人正在通过人行横道时未停车让行，或者行经没有交通信号的道路遇行人横过道路未避让的罚款50元。杭州从2007年开始，通过逐步推进和加强执法，用几年的时间，先一步实现了斑马线前礼让行人的良好风气。然而，相当一段时间以来，除了杭州之外，各地交管部门并没有将“车不礼让行人”当作处罚重点。

据了解，石家庄公安交警部门自2017年5月15日开始执行“最严交规20条”，6月15日正式执行“车让人”以来，截止2017年7月31日，两个半月时间首批15处抓拍设备已抓拍到机动车不礼让斑马线行为36227次。10月10日到12月10日，全市90处抓拍点共拍摄了5.6万起。也就是说，仅2017年6月18日到2017年的12月10日，石家庄市就抓拍违法车次达9.2万起。

保定公安交警自2018年2月设置“不礼让行人”抓拍设备以来，在主城区共设置单独抓拍不礼让行人点位39个，截止目前（2019年6月），电子警察抓拍机动车“不礼让行人”46436例，现场处罚4214例。

从石家庄2017年的数据和保定数据可以看出，自加大对机动车“不礼让行人”处罚以来，两地已有超13.8万车次被处罚。

石家庄市民程女士经常开车上下班，她本人就亲历过因为“车让人”造成的“三连追”。她认为，大多时候机动车司机都能做到“礼让行人”。但是一些行人有时候会突然冒出来横过马路，机动车为了“车让人”而急刹车，很容易造成车辆追尾。

石家庄市交管局民警、《天天说交通》的节目主持人王斌说，“刚开始实行“车不让人”违法抓拍的时候，追尾事故确实有所增加，但主要是驾驶员开车时精力不集中，没有保持安全距离造成的。斑马线前的追尾事故不能归结为斑马线的设置，说到底还是机动车驾驶人没有守法出行的交通习惯。”

方便行人 斑马线设置过密？

石家庄市民王女士认为，斑马线前“车让人”这种文明理念应该提倡，但是斑马线的施划应该更合理一些，哪里该划，哪里不该划，应该有个标准。

“石家庄的街道路口本来就不长，过了红绿灯，又是斑马线，行人横穿马路倒是方便了，开车人怎么办？”“有的地方有过街天桥行人也不走，非要横穿马路，你还给他划条斑马线，这不是人为造成交通堵塞吗？”王女士说。

市民李先生经常从裕华路上过，对万象天成购物中心附近的路况比较熟悉。他说，万象天成下面有过街的地下通道，往东，站前街下面也有个地下通道。以前南小街和裕华路交叉口是封闭的，很多行人为了过马路方便就翻栏杆。现在这儿开了口子，变成了斑马线，大家横穿马路确实方便了，但也就开始堵车了。

在石家庄富强大街，从槐中路到东岗路，1.5公里的距离，中间有槐安路地道桥，槐中路和东岗路上有红绿灯，而在青园小区和电力小区中间、槐岭路上又分别加了一条供行人通行的斑马线，其中青园小区门口的斑马线距离东岗路红绿灯和槐安路地道桥均400米左右。

“过了红绿灯就是公交站，出门就去马路对面坐公交车是方便。”家住青园小区的马先生说，“我和爱人都上了年纪，腿脚不方便。绕几百米对你们年轻人来说不是事，老年人不行啊。”

石家庄市多个非交叉口路段，也施划了供行人通行到对面公交车站的斑马线，还安装了车让人的标志和电子自动抓拍系统，在高峰期，车辆刚过红绿灯，又要停下来礼让行人，导致行车速度缓慢，引发交通拥堵。

河北省政府参事室特聘研究员梁勇认为，作为交通参与者，机动车和非机动车的权利是一致的。不能因为一旦发生事故，行人是“弱势群体”就夸大对“弱势群体”的“照顾”，损害其他交通参与者的合法权利。城市交通需要文明规范，这种规范不仅体现在机动车守规矩，按道路标志标线行驶，也应该体现在非机动车遵守交通规则，文明出行上。“文明礼让，这个礼让是双方面的。”梁勇说。

如何在落实“车让人”的规定和提升城市道路通行效率之间找到平衡，最大程度保护所有交通参与者的合法权利，这也是交通管理部门在不断思考的问题。2017年12月11日零时起，衡水市公安交通警察支队启用了城区内4处电子自动抓拍系统，对“机动车斑马线不礼让行人”的违法行为进行记录并依法予以处罚。其中位于衡水市胜利路中医院门前的行人斑马线是抓拍点之一。然而，自启动之日起，由于该路段人流量比较大，尤其是在早晚高峰期，过往行人络绎不绝，许多开车经过这里的司机经常被抓拍，造成车辆滞留。2018年8月下旬，衡水相关部门对该行人斑马线进行了封堵，同时撤销了这里的违法抓拍点。

编后：斑马线前“车让人”，是文明交通的重要原则，但是斑马线应该怎样科学规划、合理设置，“车让人”用简单的“画画线罚罚款”来解决是不是最佳选择？如何在城市文明创建中投入更多的智慧，付出更多的责任与担当，在发展的高效率和出行的人性化之间找到一种平衡，值得各地有关部门认真思考。请关注人民网的后续报道。