建立收运处置体系 切实解决民生难题
——市政协委员围绕“加强餐厨垃圾治理”专题协商交流发言摘要
编者按
餐厨垃圾治理看似小问题，实则大民生。近年来，我市对垃圾治理工作高度重视，并取得了显著成效，群众对此项工作的满意度不断增强。但是，我市餐饮业尤其是小门店垃圾乱倒乱放、污染城市环境问题仍然存在，对中心城区餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置进行规范化治理仍需加强。市政协对此项涉及民生的工作高度重视，年初列入工作计划，由一名副主席带领部分市政协委员和市城管局有关同志，于今年4月份赴垃圾分类治理先进地市浙江嘉兴、江苏宜兴等地学习考察；7月初，对我市中心城区餐厨垃圾治理情况进行了实地调研。7月24日，市政协召开了由部分市政协委员和市、运河区、新华区城管局参加的专题议政协商会，副市长鞠志杰出席会议并讲话。他表示，市政协围绕“加强餐厨垃圾治理”开展专题协商，选题精准、调研扎实、建言可行，市政府将认真研究吸收真知灼见，切实转化为推动工作的具体举措。座谈会上，8位市政协委员作了交流发言，提出了一些针对性强、具有可操作性的意见建议，现摘录如下，供相关部门决策参考。
建立一体化处理工作管理体系
市政协委员、市市场监督管理局副局长 姜广田
目前，垃圾分类工作正在全国范围内大力推进。为积极响应“全省设区市和沿海县市全面启动生活垃圾分类工作”，我市13个示范社区、单位、小区（村）已先期开展试点工作，餐厨垃圾处理项目已在沧东开发区选址。通过近期的调研，提出几点建议：
学习借鉴先进地市管理经验，建立收、运、处一体化餐厨垃圾处理工作管理体系。餐厨垃圾遍布全市且容易变质，要实现全天候的及时收处，则需要政府强有力的领导和监管，需要餐饮企业、加工企业和社会方方面面的紧密配合，需要餐厨垃圾分类、收集、运输、无害资源化综合处理各个环节的无缝链接。目前全国已有北京、上海、苏州等省市率先大力开展餐厨垃圾无害化、再利用和资源化管理与处理，积累了一定的经验，建议我市对标先进，学习借鉴。
建立联席会议制度，形成餐厨垃圾政府监管的工作机制。由于餐厨统一收运处理工作涉及面广，必须坚持在政府统一领导下，政府职能部门各司其职，担负起调控、监管和执法等工作职责。建议建立政府层面的协调机制，在政府领导下具体推进全市的餐厨垃圾统一收运处理工作，对餐厨垃圾管理工作中的重大问题进行管理协调，定期召开各部门的联席会议，向社会公布餐厨垃圾管理情况，监管处理企业的生产和运营情况，形成餐厨垃圾综合管理的领导机制和长效工作机制。
完善餐厨垃圾收集、运输、处理的有效运营机制。餐厨垃圾处理虽具有公共事业性质，但应遵循市场经济规律办事，建议采取企业化运营的经营模式，扶持优质餐厨垃圾收运处理企业，通过政府遴选、指定，扶持并监管优质民营企业负责收集、运输及资源化处理的一体化运营，企业在政府的宏观调控和监管下进行餐厨垃圾的收运处理运营，在运营初期给予一定的财政补贴，以后逐渐减少财政投入，实现了餐厨垃圾处理行业的良性自主循环。
加强基础设施合理规划，加快建设餐厨垃圾集中处理中心。当前市区建设不断提速，城市框架不断拉大，人口数量不断增加，可以预测今后餐厨垃圾处理量将会快速增加。餐厨垃圾如果全部能够进行无害化处理，在实现健康环保的同时实现废物资源化利用，液体可提炼生物柴油，固体可提取天然气，渣滓可制作有机肥料，可实现零排放循环利用。建议市政府将解决餐厨垃圾处理问题和发展餐厨垃圾资源化产业统筹起来进行研究和规划，形成餐厨垃圾处理、沼气生产、肥料生产、生物柴油生产等完整的上下游产业链，降低处理成本，确保资源化利用。
加大宣传力度，提高全民参与意识。在全市广泛宣传发动，提前预热做到家喻户晓，普及垃圾分类处理知识，增强居民和餐饮经营主体责任意识，切实提高全民参与垃圾分类投放的覆盖率。
划出卫生责任区 促进分类投放
市政协常委、沧州师院教授 付红妹
2019年7月5日，与社会法制委部分委员对中心城区（主要针对小饭店和个体摊位）的餐厨垃圾的处理问题进行了调研。通过调研，发现虽然环卫部门已加大了管理、清理力度，但仍存在一些问题，主要有：一些固定的小吃摊位，垃圾随便倾倒，致使临近的下水道口堵塞，附近的路面污垢严重；一些小饭店晚上在店外摆放桌位，且乱扔、乱倒垃圾；一些小饭店的餐厨垃圾桶比较脏，自身就成了污染源；一些小饭店的餐厨垃圾没有进一步细分，且由私人笼统收购，不利于下一环节的垃圾处理。
针对这些问题提出建议如下：加大对小吃摊位的综合治理的力度，杜绝随地倾倒、乱扔垃圾的现象。让商户在规定地点出摊，并要求其对自己摊位产生的垃圾进行收集、投放，违者给予相应的处罚；对随意乱摆、乱放的摊位进行大力度的疏导和清理；划出饭店的卫生责任区，责令其在营业时间内对责任区内的垃圾及时收集、清理，并分类投放，并辅以相应的奖惩措施；饭店的餐厨垃圾在投放之前按照河北省《加强城市生活垃圾分类工作的意见》进一步细分，将其中的干垃圾、湿垃圾、可回收垃圾、有害垃圾分开投放，为即将到来的强制性垃圾分类做好准备；由环卫部门对饭店的厨余垃圾进行规范收集，按照垃圾处理量的大小进行相应收费。利用媒体（报纸、电视、电台、微信公众号、小区电子屏、发放图文资料等）进行大力宣传，让垃圾分类的观念深入人心，使民众配合管理部门、商家做好餐厨垃圾的收集和处理。
以点带面推进餐厨垃圾分类回收
市政协委员、狮城公证处主任 张英华
餐厨垃圾乱扔乱弃、运输车肮脏等，都严重影响到环境卫生。因此，垃圾分类和餐厨垃圾处理势在必行。根据我市餐厨垃圾现状，加强餐厨垃圾管理，势必从立法做起，要加强针对餐厨垃圾管控的专门性立法，建立餐厨垃圾分类回收、分类处理的工作机制与流程，建立餐厨垃圾分类回收的常态化机制，不让餐厨垃圾的管控流于形式，从而实现将餐厨垃圾回收利用真正落地。
我市应设立专门领导小组统筹负责餐厨垃圾监管工作。现阶段可以在专门领导小组的指导下，由城管部门分片划区，责任到位，对餐厨垃圾产出单位进行管理。首先，应加强对餐厨垃圾去处的追踪，加强监控对餐厨垃圾回收过程中是否能做到专门收集、专门运输、专门处理，坚决杜绝分类收集后统一运输这种让分类回收功亏一篑的情况出现。尤其是要监控餐厨垃圾的回收，严厉打击餐厨垃圾非法回收利用，杜绝“地沟油”回流餐桌的现象。其次，统一指导各餐饮企业，逐步停止提供一次性餐具，倡导使用可重复利用的餐具，减少相关餐厨垃圾的产出。再次，帮助餐饮企业配置油水分离器和隔油池等餐厨设施，并针对不同类型的餐饮企业分类进行监管。随着后期相关法律及政策的完善及餐厨垃圾回收规模化、专业化的不断推进，可以最终以政府购买服务的形式，将餐厨垃圾回收各阶段细化分工，进行全市统一管理。
我国垃圾分类试点历程开展已久，最早可追溯到住建部2000年开始在8个城市进行的生活垃圾分类收集试点工作。8个城市中，北京、上海、广州、深圳均在列。近20年过去，如今这些超大城市的生活垃圾分类工作进步明显。我市应在部分重点区域建立不同模式的餐厨垃圾回收试点，以点带面。在着重对试点单位进行宣传、培训的基础上，总结不同模式下的经验、教训，选取餐厨废弃物资源化利用及无害化处理突出的试点进行推广，尽快形成可复制、可借鉴、可推广的餐厨垃圾回收利用经验和模式。取长补短，结合我市现实，才能设计出最适合我市的垃圾分类方案。
使餐厨垃圾治理有法可依
市政协委员、沧州职院副教授 邱聚昌
餐厨垃圾是一种特殊的城市生活垃圾，含水分、有机物及盐分等，处置不当将严重污染城市环境、影响市容市貌、损害居民健康。北京、上海、苏州、重庆、长沙等近20个省市制定了《餐厨垃圾管理条例》或类似的管理办法，逐步开展对餐厨垃圾无害化、再利用和资源化管理与处理。沧州餐厨垃圾的处理至今还无法可依，缺乏有效监管，成为环境污染和食品安全的隐患，不利于我市的民生建设。
我市应尽快立法，加快制定餐厨垃圾管理和处理的条例和法规。要明确各相关的职能部门的责任，职能部门应该根据各自的职责范围，采取多种管理措施对餐厨垃圾的收集、运输和处置等各个环节加强管理。此外，还可以建立政府层面的协调机制，对餐厨垃圾管理工作中的重大问题进行管理协调，定期召开各部门的联席会议，向社会公布餐厨垃圾管理情况。
在垃圾回收方面，应建立餐厨垃圾回收处理的准入制，从事餐厨垃圾回收、加工的单位必须具备资质。建立科学合理的收集运输网络体系。在餐厨垃圾产生点均设置收集容器和油水分离器，由环卫部门统一制作，由餐饮企业负责日常维护，回收企业负责清理运输，管理部门负责监管。在运输方面，必须配备专用车辆，并具有明显标识。在城市中心，对餐厨垃圾产生量大且比较集中的区域，采用专用收集车辆按户收集。
垃圾回收之后，做好资源再利用工作。可利用泔水油中的动物脂肪生产生物柴油，通过生化处理，实现餐厨垃圾饲料化，也可利用生物技术综合处理餐厨垃圾，将其转化成生活燃气、电能、热能和有机肥。在餐厨垃圾规范管理的初期可以按照政府、餐厨垃圾产生者、终端处置企业责任共担的方法来承担餐厨垃圾收集运输的成本。在整个收集、运输和处置的市场化完全成熟以后，再用餐厨垃圾产生者和终端处置企业缴纳的费用来平衡整个收集运输体系的成本，逐步实现餐厨垃圾处理的市场化运作。将餐厨垃圾收运与处置与政绩考核挂钩，建立长效管理机制。综合利用传感器、无线通信等核心物联网技术和传统的GPS、GIS等技术，开发一套餐厨废弃物全过程监管信息平台，对餐厨的收集、运输、处置、产物等环节进行监管，实现餐饮企业管理、餐厨垃圾源头计量、运输过程GPS及视频监控点、餐厨厂生产环节及产物监管，相关监管数据(如计量数据、环保数据等)进行实时采集、传输、统计、分析。实现餐厨废弃物产生、收集、运输和处置台账的电子化，提高餐厨废弃物处置的监管水平。
加大宣传力度 市民共治餐厨垃圾
市政协委员、市元亨橡胶有限责任公司总经理 魏秀茹
餐厨垃圾来自千家万户，应该加大宣传力度，充分调动全体市民的积极性，共同治理餐厨垃圾，打造干净卫生的城市环境。通过各种宣传媒体，组织人员深入学校、机关单位、餐饮服务单位和社区，通过分发宣传材料、播放视频、图片、现场宣教等形式，激发群众的责任感和参与意识，向市民灌输餐厨废弃物分类处理的意义及如何做好餐厨废弃物分类，让餐厨废弃物在源头就能得到分类处理。
政府应出台保护卫生环境的标准，对废弃物应该放在哪里、怎么放，给出详细的说明。颁布、实施有关餐厨废弃物处理的法律法规、管理办法，加强对餐厨废弃物的收集、运输、处理的规范和管理，做到严禁随意倾倒、堆放餐厨垃圾和生活垃圾，在规定时间将垃圾投放到指定的位置。对烧烤和火锅鸡两大主要餐饮业规划出特定区域。将沧州火锅鸡和烧烤统一整改，让其在固定的区域经营，集中监督管理，使其餐厨废弃物在自己固定区域内进行集中分类，以方便收集、运输和管理。
餐厨垃圾管理看似小问题，实则大民生。对于生活水平较低的老百姓来说，一个地摊、一辆餐车都有可能是这一个家庭的主要经济来源。就餐厨废弃物管理而言，我们应做到既能让老百姓养家糊口，又能把餐厨废弃物进行妥善处理，正确处理好餐厨废弃物对于环境保护和资源利用的积极意义。只有大家都将这个事情重视起来，才能促进我市对餐厨废弃物的资源化利用和无害化。节能环保为我家，爱护环境靠大家！
尽快制订出台餐厨垃圾管理办法
市政协委员、市人社局副局长 任福栋
为做到全市餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理，发展循环经济，维护市民食品和城市公共卫生安全，特提出如下建议：
加强统一规划设计，尽快制订出台餐厨垃圾管理有关办法或文件。对餐厨垃圾实施社会综合管理，建立政府主导、部门配合、企业为主、社区协作、社会参与的综合管理模式。明确餐厨垃圾范围、管理处置的原则、组织管理体制、各有关管理部门职责等，对餐厨垃圾的收集、运输和处理实行统一管理和市场运作。对餐厨垃圾从生产源头、收运过程及后续处置进行全过程监督，实行依法依规管理。
控制生产源头，将监管重点前移到生产源头。首先，要加强餐厨垃圾的分类收集，鼓励餐饮业主分类投放餐厨垃圾，建立餐厨垃圾收集点，便于集中收集和处理。其次，是明确餐厨垃圾、废弃油脂排放单位和回收单位的责任。餐厨垃圾、泔水油、废弃油脂的处理必须与有资质的回收企业签订协议，并作为行政部门监督执法的必查内容。
采用先进技术，对餐厨垃圾实施资源化利用和无害化处理。大力兴建餐厨垃圾处理中心，吸收引进国内外先进处理技术，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。餐饮单位配备回收餐厨废弃物专用的塑料桶，由有资质的专业回收企业统一上门收取，防止流入非法渠道。对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设给予一定补助，并按实际处理量对企业给予一定的资金补贴。
开展宣传教育和加强社会监督。采取多种形式，广泛开展宣传教育，大力普及食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育。充分发挥社会和舆论监督作用，定期对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。
从源头上“跟踪”餐厨垃圾去向
市政协委员、民革沧州市委秘书长 曹艳梅
餐厨垃圾综合治理，是我市创卫工作的重要组成部分，也是实现环境可持续发展、绿色循环经济的重要内容。
目前餐厨垃圾治理存在以下问题：部分餐厨垃圾随着其他生活垃圾一起，混合进入垃圾进行处理；部分餐厨行业等产生的餐厨垃圾随意倒入排水沟等，致使排水沟附近路面肮脏不堪，严重影响环境；一些个体收购商贩或私人作坊收购，把餐厨垃圾进行固体废物和油水分离，分离出来的油脂非法制作地沟油，严重危害人体健康；执法部门缺乏执法和处罚依据，加之不少违规泔水收集车辆大多在深夜之后行动，给相关部门监督管理带来极大难度。
针对以上问题，建议建立政府主导、部门配合、企业为主、社会参与的综合管理模式。明确餐厨垃圾范围，管理处置的原则，组织管理体制，各有关管理部门职责，餐饮业主责任、义务及处罚办法等，对餐厨垃圾进行产生源头、收运过程及后续处置全过程监督，实行依法管理。向餐饮企业收取餐厨垃圾的收集、运输和处置费用。实施餐饮企业的餐厨垃圾产生量申报登记制度，从源头上跟踪餐厨垃圾的去向。可委托有关部门指导和配合企业的科技开发，并在科技资金上给予扶持，降低餐厨垃圾处置成本，保证产品安全。由政府牵头各执法部门建立联席会议制度，不定期开展联合执法检查，及时通报餐厨垃圾排放、收集、运输、处置各环节情况。
据悉，我市建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目正在启动，建议各县（市、区）建立至少5吨以上小型餐厨垃圾处理设施，处理属地餐厨垃圾，逐步实现餐厨垃圾不外运。同时要多种渠道加大宣传，向社会公布执法部门举报电话，加强公众监督。
烧烤摊点建立环卫责任制
市政协社会法制委副主任 张树华
目前市城管局对餐厨垃圾治理高度重视，并取得了显著成效，但在餐厨垃圾的收集、运输、终端处置等方面还处于空白，应加快管控治理。
当前存在的主要问题：餐厨垃圾没有统一的收集。对没有收集的餐厨垃圾，有些饭店随便把垃圾倒入排污、排水道，溢出来到处流。有的地方有零散的收集小车，专业性很差，走一路、流一路，行人在路上方圆200米之内就能闻到异味，影响环境卫生，影响市民的身体健康。流动的不固定的小烧烤摊在马路边经营，掉在地上的油渍不能及时清理，时间长了又脏又黏根本就无法清理干净，使道路变黑影响市容。目前，我市还没有建立餐厨垃圾终端处置设施，即便是收集起来也不能处置和形成资源再利用。
建议结合我市目前正在推行的生活垃圾分类，连同餐厨垃圾处置尽快立法，将目前一些不文明行为以法律法规或条例的形式进行惩处，做到有法可依。建立一支专业的队伍，加大监管力度。对流动的烤烤摊点加大管理力度，规范经营点不准随地经营，对规定区域的饮食、烧烤摊点，建立环卫责任制。
同时，要进行全区域的规划设计，树立城市垃圾综合治理、处置、利用环保的理念，学习借鉴浙江嘉兴、江苏宜兴全国先进环保企业治理的经验，注重节约治理成本。尽快建立集收集、运输、处置于一体的服务体系。要加大在收集、运输过程中的保洁，减少对环境的污染，加大基础设施建设和终端处置能力，促进资源再利用。
本组稿件由胡学敏 韩学敏 袁洪丽 李佳芳 整理
