培树“干事创业”新风气 谱写“效能革命”新业绩
——市政府办公室实施“三三三四”工作法深化落实“日清日结”制度
自2017年中共沧州市委推行“日清日结”工作制度以来，作为一种先进的工作理念和重要创新举措，迅速在各级党政机关掀起了一场“效能革命”，以作风建设的“小切口”撬动了全市“大风气”的转变。沧州市政府办公室作为市政府的中枢机关，深入学习贯彻市委决策部署，创新实施“三三三四”工作法，确保“日清日结”制度不折不扣落到实处。
“三三三四”工作法，即：坚持在学习中领悟、在实践中深化，不断提升认识高度、提高办公速度、拓展落实维度“三度”，着力克服思维惯性、惰性、任性“三性”，健全完善办文、办会、办事“三项制度”，深入构建会诊、督导、反馈、倒逼“四套机制”，初步建立起落实“日清日结”制度的工作体系，树立了当日事当日毕的鲜明导向，形成了“事不隔夜、文不过天、即交即办、日清日结”的新风正气，增强了机关干部“转作风、提效能、抓落实”的责任感和紧迫感，促进了机关服务质量和水平的大改进、大提升。
深植“日清日结”工作理念，以提升“三度”为切入点，精准把握内涵与实质。市委将起源于现代企业管理的“日清日结”制度“嫁接”到机关工作中，给机关作风建设、制度建设树立起了新坐标。为了深化机关干部的思想认识，市政府办公室从提升“三度”入手，坚持以学促知、以学促行，持续在巩固转化提升上下功夫。一是提升思想认识高度。管理的根本目的就是要改变人的观念和认知，使之成为根植于内心的自觉行动。为此，市政府办公室从强化思想教育入手，充分利用机关党组会、干部培训会、党员大会等时机场合，通过干部集中研讨、正向引导激励、反面案例剖析等形式，让机关工作人员深刻理解“清”的原理、“结”的真谛，牢固树立机关工作无小事的思想，深刻认识对待工作不仅要有“事思敬”“执事敬”的敬业精神，还要有“光阴迫”“从来急”的精进态度，从而把自身工作放到全市工作大局中去定位摆布，与优化沧州政务环境、推进沧州高质量发展贯通起来思考，真正让“日清日结”理念内化于心、外化于行。二是提高日常办公速度。对任何一项工作来说，没有效率就谈不上质量。针对以往公文运转中出现的“中梗阻”“脱档空转”等问题，市政府办公室围绕清什么、结什么、干什么，以工作流程优化和再造为重点，精简运行程序、界定职责权限、明确行为规范，着力打破科室壁垒、消减叠压手续、缩短时间周期，从而保证各项工作无缝衔接、快速对接、高效办接。特别是进一步改进了OA办公网络系统，确保市委、市政府领导批示快办结、快回复，日常公文快审阅、快流转。三是拓展贯彻落实维度。“日清日结”制度有着丰富的内涵和外延，既是日常工作提质增效的重要抓手，也是推进党风廉政建设、打造“六最”营商环境的有效载体。市政府办公室坚持以推行“日清日结”制度为抓手，并以此为带动，着力解决好形式主义、官僚主义问题，把制度落实体现在机关工作的各方面、全过程。在重点领域信息公开方面，不断加大公开力度，凡是要求向社会公开的政策文件，一律第一时间公开，办公室获得2018年全省“政务公开工作先进单位”；在承办市民投诉、网民留言，以及人大代表政协委员意见建议上，快速办复答复，按时办复率和答复率均达到100%；在严守公务接待工作纪律规矩方面，强化监督管理，做到动辄则咎，促进了接待工作的规范化、制度化。同时，着力发挥市纪委监委驻政府办纪检监察组的“前哨”和“关口”作用，对廉政工作加强日常监督，对相关风险点进行动态管理，以机关各项内控管理制度的“日清日结”，推动党风廉政建设取得新成效。
培养“日清日结”工作作风，以克服“三性”为着力点，营造风清气正干事创业氛围。围绕中心、服务大局是机关工作的主线，担当实干更是工作人员首要的政治品质。市政府办公室认真按照“大兴实干兴沧之风”要求，奔着问题去、瞄准问题改，在引导机关干部克服惯性、惰性、任性上下功夫、用气力，用点上突破带动面上提升。一是克服惯性思维。惯性思维束缚是影响工作效率的“大敌”。有的同志长期在机关工作，思想固化、因循守旧，往往依照老套路对待新问题，造成在落实“日清日结”制度上出现“卡壳”“掉链子”现象。为了打破传统路径依赖，市政府办公室对各科室的职能职责和机关工作流程进行系统梳理，制定了新的《政府办公室科室职责及工作规则》，使各个环节、各项工作都有章可循、有矩可依，为解决“凭经验办事、靠感觉指路”问题提供制度依据。二是克服惰性思维。突出针对一些工作人员因工作繁忙疏忽，致使公文运转中出现的“压件”问题进行强化监督，对每一个延时环节建立微信提醒机制，实行“亮灯”管理，将公文处置时间精确到每时、每分，以目标倒逼责任、以时限倒逼进度，不断增强了机关干部的效率意识、细节意识、责任意识，在呈办公文上形成了“第一时间拿出意见、第一时间作出批示、第一时间交办运转”的制度要求。三是克服任性思维。过来个别同志在执行“日清日结”制度上存有侥幸心理和打擦边球问题，自我约束不严不实，致使文件悬空、交办无着落。对此，市政府机关党组坚持动真碰硬，对于文件运转中出现的几起问题，召开党组会进行专题分析，综合运用警示教育、“黄牌”警告等手段，对拖沓延误、推诿扯皮的相关责任人予以严肃处理，在以案说法、以案明纪中，切实把“日清日结”制度作为机关最基本的工作规矩树立了起来。
细化“日清日结”制度要求，以完善“三项制度”为关键点，不断提升管理服务水平。制度管根本，管长远，更带有全局性。市政府办公室牢牢把握“日清日结”的主旨要义，深化完善公文办理、会议管理、事务协调三项制度，努力做到以制度管人、按制度办事、用制度提效。一是完善公文办理制度，提高办文质量。在提高公文制发质量上，制定了《沧州市政府机关规范公文办理程序提高公文制发质量的有关规定》，进一步规范公文报送、签批、制发、存档流程，并严格设定前置审批条件，着力避免简单化的上传下达、形式化的文来文往、官僚化的发号施令；在加强和改进政务信息工作上，印发了《关于加强政务信息报送工作通知》，使报送主体责任、报送重点、标准要求更加清晰具体；在做好保密工作上，严格遵守保密系列规定，严禁在电子邮件、微信、QQ等网络平台传送涉密机要文件以及领导讲话、会议纪要，确保不发生失泄密问题。今年3月份，市政府办公室组织召开全市政府系统办公室主任会议，对落实“日清日结”制度、提升以文辅政能力提出具体要求。二是完善会议管理制度，优化会议服务。通过组织人员到省政府办公厅和兄弟地市对标学习、借鉴经验，研究制定了《沧州市人民政府常务会议、市长办公会议工作制度》，确保会前审核有初步意见，会中讨论充分民主，会后督导跟踪到位；出台了《沧州市人民政府关于召开市政府系统全市性工作会议的若干规定（试行）》，对市政府系统召开全市性工作会议数量、规模、质量进行严格规范。同时，对全年各项会议严把年度计划、月度报备关，严控会议规格、会议时长，进一步提高议事决策规范化、科学化水平。今年1至7月份，市政府系统全市性工作会议比去年同期压减了40%。三是完善事务协调制度，提升办事效能。机关工作经常是大事要事交织、急事难事叠加，善协调、优服务也是机关干部必须具备的基本素质。市政府办公室把“日清日结”理念引申到参谋服务之中，按照“工作日志化、流程标准化、办事效率化、反馈及时化”原则，要求各科室对每天需要完成的重要任务、协调的有关事项，定时、定人、定责，并以流程图形式固化下来，保证每个节点有专人负责、每个流程有时限要求、每项工作有质量标准，对于常规性工作“立即办、零停留”，对不能当日完成的及时向主管领导反馈工作进展。以慎之又慎、精益求精的态度对待每项工作，不断形成参谋服务的最优效益，使机关工作更加紧贴政府工作需要、适应各级领导要求。
建立“日清日结”长效机制，以构建“四套机制”为落脚点，确保各项工作有序高效运转。政贵有恒，治须有常。贯彻落实“日清日结”制度不能只凭一时之功，更不可能一蹴而就。市政府办公室着眼把已形成的好作风巩固坚守下去，着力推进“日清日结”制度常态化建设，夯实日清日毕、日清日高、抓常抓长的根基。一是建立定期会诊机制。定期组织召开市政府机关党组会、全体干部大会、支部会、党小组会，做到习近平总书记的重要指示精神必传达、省委省政府的重要会议精神必传达、市委提出的系列要求必传达，切实把机关干部的思想行动统一到中央、省委和市委的各项决策部署上来。同时，结合工作实际，认真研究分析工作推进过程中存在的问题和困难，针对梳理出的各类问题进行分层级、分类别、分环节会诊，提出靶向性强、精准度高的解决措施，助推“日清日结”制度高效落地落实。二是建立督导检查机制。市政府督查室根据市委办公室《关于强化督查统筹促进工作落实的实施办法》，研究制定市政府办公室落实意见，紧盯“日清日结”事项，制定完善可量化、有目标、有时限的考核评价体系。同时，进一步完善《沧州市政务督查考核责任追究办法（试行）》，督查室与相关科室密切配合，对各项工作建立督查台账，逐个跟踪督办，形成闭环链条，确保督到实处、见到实效。去年以来，市政府办公室加强了对中央和河北环保督查、国务院大督查、20项民生工程、16项民生实事，以及房地产遗留问题整改，违法违规建设、违建别墅清理整顿等重要活动、重要事项的督导检查，都收到较好成效。三是建立落实反馈机制。认真贯彻落实市委督查办有关工作要求，对市委提出明确要求的文件，市领导及时阅批，5日内以个人名义向市委督查室反馈。对市委、市政府研究确定的重要事项，制定任务分解方案，要求相关部门及时把解决问题的办法梳理出来、把工作推进情况反馈上来、把基层经验总结上来，为领导科学决策提供有益参考。四是建立责任倒逼机制。为确保“日清日结”制度落实不走样，市政府办公室狠抓制度执行过程监管，抓住不落实的事，盯住不落实的人，尤其对“降格落实”“悬空落实”问题，发现一起、通报一起、问责一起，坚决把责任压力传导下去，把工作效能提升上来。
