沧州市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决议

沧州市人大常委会

关于加强检察公益诉讼工作的决议

（2019年10月29日沧州市第十四届人大常委会第二十二次会议通过）

　　沧州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议，听取和审议了市人民检察院检察长杨浩所作的《沧州市人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告》。会议充分肯定了全市检察机关依法开展公益诉讼工作所取得的成绩，同时指出了公益诉讼工作中存在的问题和薄弱环节。会议认为，自公益诉讼工作开展以来，全市检察机关立足法律监督职能，紧扣公益保护核心，不断深化思想认识，积极担当作为，依法履行职责，为沧州经济社会发展提供了有力的司法保障。为了进一步加强检察公益诉讼工作，支持检察机关更好地履行职责，切实维护国家利益和社会公共利益，根据宪法和法律有关规定，特作如下决议：

　　一、提高思想认识，增强做好公益诉讼工作的责任感和使命感

　　建立检察机关提起公益诉讼制度，是党中央全面推进依法治国的重大决策部署，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心、坚持新发展理念的重要制度安排；是维护宪法和法律权威，维护社会公平正义，深化依法治国实践的必然选择；是保护国家利益和社会公共利益、推进法治政府建设的重要举措。各级各部门要充分认识检察公益诉讼的重要意义，切实提高政治站位，把思想和行动统一到中央决策部署上来，进一步强化责任感、使命感，认真落实关于公益诉讼的各项部署，坚持依法行政、公正司法，积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作，任何组织和个人不得干涉检察机关依法履行公益诉讼职责，切实维护宪法和法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。

　　二、突出重点领域，切实发挥检察公益诉讼职能作用

　　检察机关应当在法定领域依法定程序规范履行公益诉讼检察职能。重点围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等五个法定领域，全面开展公益诉讼工作；积极探索对安全生产、文物保护、大数据安全、教育监管等等外领域开展公益诉讼工作。树立公益诉讼“双赢、多赢、共赢”的工作理念，充分运用诉前检察建议、支持起诉、提起诉讼等方式，回应人民群众对公益保护的关切，依法维护国家利益和社会公共利益。可以在检察机关、被监督建议单位或者其上级行政机关办公场所对检察建议进行宣告，必要时可以邀请人大代表等人员参加。应当及时对检察建议落实情况跟踪督导，督促行政机关主动履职和纠错，调动适格主体积极参与社会公共利益保护，避免虚假整改、纠正违法不实、事后反弹回潮等问题的出现。对社会影响较大和人民群众关切的重大公益诉讼案件，可以报同级人大常委会和监察机关以及被建议单位的上级部门备案；对在法定期限内未书面回复且不依法履行职责的，应当依法提起公益诉讼。可以通过调阅、摘抄、复制有关行政执法卷宗材料，询问违法行为人和证人，收集书证、物证、视听资料、电子证据，咨询专业人员、相关部门或行业协会，委托鉴定、评估、审计，组织检验、检测、监测，勘验、检查物证、现场等必要方式，依法履行公益诉讼调查核实权，有关单位和个人应当积极配合，不得以任何理由推诿、拒绝和阻挠。

　　三、强化协调联动，完善公益诉讼长效机制

　　检察机关要切实履行公益诉讼检察主体责任，密切联系监察、审判、行政机关和其他组织，探索建立协调联动长效工作机制。全面落实司法责任制，完善公益诉讼检察内部工作机制，突出检察官办案主体地位，制定公益诉讼案件办理流程，强化对基层办案业务指导，建立岗位目标奖惩监督机制，执行案件质量评查制度，深化检务公开，提高办案质效，促进公益诉讼工作规范化和精细化。

　　要积极主动与监察机关建立案件线索双向移送及办案协作机制，形成监督监察合力。

　　要加强与政府行政机关协调联动，建立日常联系沟通协作机制。通过联席会议、会签文件、案件双向咨询、协助调查和委托鉴定、评估、勘验等方式，加强行政执法与行政检察监督有效衔接，推进行政执法和司法监督信息共享，形成公益保护合力；行政机关要切实增强依法行政意识，依法行使公益诉讼职责，及时向检察机关反馈检察建议办理情况，对检察机关提起的行政公益诉讼案件，行政机关负责人应当出庭应诉，需要行政机关专业人员出庭、对专门问题进行说明的，相关行政机关应当予以协助、配合，并对公益诉讼生效判决认真履行；支持市、县两级政府把公益诉讼工作和检察建议落实情况列入法治政府建设考核和政府工作报告内容，探索建立公益诉讼先鉴定后付费制度，为检察公益诉讼提供司法鉴定服务保障。

　　要加强与审判机关的沟通协调，遵循检察、审判职能特点和职权运行规律，健全完善公益诉讼案件诉讼和审判、执行工作衔接机制。

　　同时，要加强与各级人大代表和有关社会组织的沟通联系，鼓励检察机关探索建立跨行政区域公益保护协作机制，努力形成党委领导、人大监督、政府支持、监察机关依法监察、检察机关牵头负责、审判机关依法履职、相关部门协调配合的公益诉讼工作格局。

　　四、广泛宣传发动，营造公益诉讼良好社会氛围

　　要把检察机关提起公益诉讼制度纳入普法宣传内容，充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站、两微一端等多种媒介，加强对公益诉讼相关法律法规和典型案例的宣传。对于社会影响较大，人民群众广泛关注的案件，要及时发布案件信息，公开办案情况，积极回应社会关切；不断提高公益诉讼制度的社会知晓度和群众参与度，增强公民、法人、其他社会组织和社会各界共同维护国家利益和社会公共利益的意识，积极营造关注和支持公益诉讼的舆论氛围。探索建立公益诉讼案件线索社会化采集和智能化取证平台，通过建立联络员制度，引导、鼓励社会公众积极发现提供线索，努力形成公益保护的整体合力。

　　五、整合充实力量，强化公益诉讼检察队伍建设

　　结合司法体制改革，积极探索公益诉讼办案组织建设，加强组织领导，充实办案力量，强化物资保障，提升办案质效。要建立健全配置科学、运行高效的公益诉讼检察机构，完善公益诉讼专门人才培养长效机制，整合充实一线力量，强化业务学习和实务素能培养，创新办案模式，提升办案能力和水平。要借力“外脑”和信息化高科技手段，助力公益诉讼提质增效。积极探索科技智慧公益诉讼办案模式，通过检察力量、专家智慧和人工智能高科技装备应用相结合，推动大数据、人工智能与公益诉讼工作深度融合，让公益诉讼检察工作更加精准有效。要强化公益诉讼检察工作的资金保障，将公益诉讼所需的调查取证、专家咨询、鉴定评估、勘验检测、信息化建设等费用纳入本级财政预算。探索建立公益诉讼赔偿资金专项管理制度，确保赔偿资金用于公益赔偿和生态修复。

　　六、加强监督支持，助推公益诉讼依法开展

　　全市各级人大及其常委会要加强对检察公益诉讼工作的监督和支持，采取听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研和专项工作满意度测评等监督方式，督促相关机关依法履行公益诉讼职责，检察机关和有关部门要主动接受人大常委会的监督，定期向人大常委会报告公益诉讼工作开展情况，主动邀请人大代表参与公益诉讼工作，善于从人大代表建议、批评和意见中获取线索和案源，并认真办理人大代表的意见建议。各级人大代表要充分发挥密切联系群众的优势，对发现的公益诉讼案件线索和问题，及时形成意见建议向有关方面反映，督促有关部门履职尽责，切实维护好国家利益和社会公共利益。