探索社会治理新机制 架起干群连心桥
刘俊杰
党的十九届四中全会《决定》指出，要坚持和完善共建共享共治的社会治理制度。创新社会治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。主题教育开展以来，沧州市按照“不忘初心、牢记使命”的总体要求，以“日清日结”“黄牌警告”为抓手，搭建起信访网络留言平台、“为民办事直通车”“企业直通车”、电视问政、督导热线等5大类近百个为民服务的“一站式”平台，畅通群众诉求办事渠道，形成了高层带动、中层推动、基层联动的社会治理新机制，不断转变干部工作作风，提升工作效能，架起了干部群众连心桥，使简单问题能够马上办、办得好，复杂问题有人管、能解决，越来越多群众的操心事、烦心事、揪心事得到解决，人民群众的满意度、幸福感大幅提升。
探索社会治理中群众诉求的新机制，搭建职能部门与群众“面对面”交流平台，切实做到“问需于民、问责于官”
按照“民有所问、政有所答”的要求，搭建起“网络问政”“电视问政”平台，架起了职能部门和领导干部与群众“面对面”交流直联互通的桥梁，变群众申诉求助为对干部倒逼质询。
对涉及群众切身利益的事项，在问政平台上请群众参与、受群众监督、让群众评判，真正让民声有回音、诉求有结果。在全省率先采用“政务区块链”技术，在“今日渤海网”开通了“沧州市党政机关和领导干部走网上群众路线总平台”，设立了百姓诉求、有问有答、政府文件、舆论引导、光荣榜、曝光台等19个利于群众反映诉求的版块，让群众成为社会治理的“主角”。群众可以通过网络、微信等方式，向职能部门咨询政策信息、提出意见建议、表达利益诉求，切实做到了网上纳民意、网下解民忧。在市广播电视台开设了“问政面对面”节目，每月邀请2个职能部门参加电视问政节目，对全市重点工作、群众关切热点、重大民生项目、党风廉政建设、政务环境建设等问题“问效于民、问责于官”。在问政方式上，群众对有疑问、不明白的问题，找准症结、抓住要害，坚持做到问真、真问、细问、追问，“打破砂锅问到底”，不给一个明确的答复不罢休；被问政单位领导干部直面问题、积极回应，不讲套话、虚话，务实作答，并公开承诺问题办结时限。把职能部门领导干部的服务职责放到舆论监督的环境中，让他们想服务、愿服务、真服务、服务好。问政过程既有交锋，有“辣味”，又保持理性，做到实事求是。通过开展网络问政、电视问政，使群众关心、社会关注的一些热点、难点、焦点问题能够得到及时回应答复，职能部门进行公开表态服务办结承诺。
截至目前，已接受办理群众投诉、建议事项5000多项，使职能部门在密切联系群众中不断强化为民服务解难题的责任担当。
探索社会治理中增强发展动能的新机制，打造为民办事“一站式”服务平台，真正让干部多操心、群众少跑路
按照“民有所呼、政有所应”的要求，开通了“企业家直通车”和“为民办事直通车”，架起了职能部门和领导干部为群众服务办事的桥梁，变群众跑办来办为对干部督办查办。“企业家直通车”作为面向民营企业的“一站式、便捷式、解难式”综合服务平台，成为畅通市领导与企业诉求直连直通、惠企政策与企业直连直通、市场资源要素与企业直连直通的有效渠道。
“为民办事直通车”作为面向社会、面向群众公开设立的政务热线，按照“一门、一网、一次”的工作目标要求，各职能部门尽量实现“一个热线窗口”对外、多个端口接听，严格执行“首接负责制”（谁第一个接听，谁负责转办、批办、交办、回复，直到问题解决，投诉举报人满意为止），把投诉问题分为“重点督查”和“一般直办”方式处理，及时反馈办理结果，并进行跟踪回访，确保办理结果真实可靠、审结意见公正合理。面向广大基层群众，设立了网络、电话、信箱、电子邮箱等5个举报平台和69个服务热线，专门受理和解决群众在办事过程中遇到的“热线不热”、投诉无门、冷横硬推等问题。建立起热线运行、问题受理、交办督办、会商研判、反馈回复、追责问责、公开晾晒等“七项机制”，凡是纳入受理范围的事项，一抓到底、不解决问题绝不收兵。从而有效地解决了推诿扯皮、推拖阻挠、慵懒散漫等不作为、慢作为、不担当、怕担当问题。
建立了市领导与民营企业定期座谈交流、市领导包联重点项目、政银企对接、惠企信息发布等长效制度，完善了对企业诉求的收集、研判、交办、督办、反馈等机制，诸多民营企业转型升级的痛点难点热点问题得到有效解决，“亲”“清”新型政商关系日益稳固。
探索社会治理中解决复杂疑难问题的新机制，构筑职能部门“联席办理”工作平台，让复杂问题有人管、疑难问题能解决
按照“领导重视、难有所解”的工作思路，构建领导召集职能部门会商联办、协同发力的工作平台，制定了职能部门对复杂疑难问题的“联席会商办理”工作机制，变群众复杂疑难问题的搁办撂办为领导主抓、会商联办，积极拓宽解决问题的渠道。通过职能部门对群众热点诉求进行日记录、周总结、月报告，对问题涉及面广、影响较大的，一事一报、一案一研，分析热点难点问题的基本成因、矛盾根源、制约瓶颈，研究提出具体的解决方案。推行联席办理机制，对领导交办、群众关注、需统筹调动有关职能部门共同解决的问题，由市级分管领导或主要领导召集有关部门对复杂疑难问题采取碰头会、座谈会、调度会等形式进行会商研判，抽调多个职能部门的力量组成工作组合力攻坚。每个诉求问题均由市委办、市政府办、市委网信办、市司法局等部门从政策法律、社会舆论、群众满意度等方面联合把关，办理不到位的予以退回重办。
截至目前，为群众解决了涉及房产物业、城市管理规划、交通出行、就业待遇、“三农”问题、子女入学、医疗卫生、公共服务等诸多领域的800多件实事难事，涉事群众对办理结果满意度逐步提升。
探索社会治理中干部激励约束的新机制，推行“日清日结”和“黄牌警告”制度，敦促干部守初心、担使命
按照“强化日常监管、严格问责问效”的工作要求，将“日清日结”打造“效率沧州”作为督导广大党员干部提升政务服务质量、践行群众路线的重要抓手。对于各级各部门和党员干部在工作中不作为、乱作为的，对上级部署的工作反馈不及时、不到位的，被上级督导发现问题核准属实的，工作范围内办理事项未做到“日清日结”以及责任落实不到位的，均给予“黄牌警告”。虚拟“黄牌”的发放对象既对单位、也对个人，对各级职能部门和工作人员履职尽责形成了倒逼、激励作用，极大地调动了全市各级各部门及党员干部夙夜在公、争先创优的积极性。“黄牌警告”制度的推行，填补了干部日常管理和法纪制裁的中空地带，创新了干部管理手段，破解了机关干部“干多干少一个样、干好干坏无差别”的积弊，营造了比学赶超的良好工作氛围。通过内部通报批评和媒体公开晾晒评比的方式，培树正反两方面典型、激浊扬清，引导广大干部真正把“守初心、担使命”作为工作的出发点和落脚点。
通过搭建干群沟通交流平台、打造为民办事服务平台、构筑联席办理平台、实行“日清日结”和“黄牌警告”制度，架起了干部群众连心桥，进一步密切了党群干群关系，激发了党员干部干事创业的积极性和主动性，增进了职能部门党员干部同人民群众的鱼水深情和血肉联系。
作者单位：市委研究室
