如何防止当事人滥用管辖权异议的建议

　　民事管辖权异议在民事诉讼中具有重要的地位，是当事人为维护自身合法权益的救济制度。而如今，却出现了有的当事人和律师为了拖延诉讼进程，将提出管辖权异议当成是运用诉讼技巧的重要手段，那么如何规制当事人滥用管辖权异议，已成为紧迫问题，本文结合我院管辖异议权审理现状的基础上，对滥用管辖权，拖延诉讼问题表现及成因进行分析，并提出相关建议。

　　一、滥用管辖权异议主要表现为：

　　1.办案法官在与当事人沟通时，当事人明知管辖权异议不成立，以最近手头紧张，需要时间周转各种借口为由，以提出管辖权异议来拖延诉讼；

　　2.利用送达方式，拉长诉讼周期。一般被告下落不明的情况下，法院会采用公告送达的方式，这时，有的被告在即将公告期届满时出现了并提出管辖权异议。这样，诉讼期间又被拉长了。

　　3、为了能够拖延诉讼，故意虚构事实，比如被告的户籍地址已经变更、被告早已不在居住地居住、企业的经营地和登记地不一致等各种理由，且没有提供任何证据证明自己所述事实。

　　二、我院管辖案件审理现状

　　我院对民事审判庭近年来受理民商事案件中当事人提出管辖异议的案件进行了调研，情况如下：

　　具不完全统计，2016年受理民事案件1122件，被告提出管辖异议的案件有60件，占受理案件的5%；2018年受理民事案件1579件，被告提出管辖异议的案件有50件，占受理案件的3%；2018年受理民事案件1664件，被告提出管辖异议的案件有70件，占受理案件的4.2%。这些提出管辖权异议的案件均被裁定驳回，驳回率100%。当事人不服裁定提出上诉的有163件，上诉率达42%，二审全部维持原裁定。

　　三、出现滥用管辖权异议问题的原因

　　1、缺乏规制

　　虽然我国民事诉讼法规定了对于妨碍民事诉讼的行为，但是对当事人恶意提出管辖权异议没有作出具体的规定，导致法院在很多情况下，明知当事人滥用管辖权，损害对方的合法权利，却很难依据法律进行处罚。在我院受理的管辖案件中，至今尚未有因滥用管辖权而受到处罚的。原告只能“打掉牙齿往肚子里咽”。

　　2、提出管辖异议的经济成本太低

　　根据现行的《诉讼费送交纳办法》第十三条第六款规定：“当事人提出案件管辖权异议，异议不成立的，每件交纳50元至100元。”第八条第三款规定：“对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件，不交纳案件受理费。”我们可以看出，当事人提出管辖权异议的经济成本太低，法院作出驳回其管辖异议裁定后，当事人只需提交上诉状就行，不在交纳任何费用。花这些费用就能达到拖延诉讼的目的，对恶意提出管辖权异议的当事人来说就是迟到嘴里的“免费的午餐”。

　　3、诚信意识的缺失

　　最高人民法院出台的《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》22条规定：“引导当事人诚信理性诉讼，加大对虚假诉讼、恶意诉讼等非诚信诉讼行为的打击力度，充分发挥诉讼费用、律师费用调节当事人诉讼行为的杠杆作用，促使当事人选择适当的方式解决纠纷。”

我国《民事诉讼法》第十三条规定，民事诉讼应当遵循诚实信用原则。而具我院数据统计，提出管辖权异议的案件中，有65%以上的案件是有律师代理的，这些法律工作者为了使自己当事人利益最大化，利用自己的专业知识，帮助当事人拖延审判时间。由于律师管理制度中，没有建立律师诚信档案，对他们没有任何影响，有的律师不惜违背法律职业道德，恶意拖延诉讼。

　　四、解决滥用管辖异议权的建议

　　1、提高诉讼费标准

　　改变管辖异议收费标准为50-100元，异议人提出上诉不再另行收费的现状，收费标准可按照诉讼标的额的比例收取，如没有诉讼标的额的可规定最低收费标准（比如不少于500元）。如果异议人提出的管辖异议成立或二审法院驳回原审法院异议裁定的，诉讼费可以全额退回异议人。通过增加诉讼费，来提高异议人的诉讼风险。

　　2、建立侵权赔偿制度

　　由于滥用管辖权，必然会导致诉讼时间拉长，给对方当事人造成各种损失，可以借鉴外国的做法，对滥用管辖权者，可以按照侵权责任，让滥用权利者承担损害赔偿责任。

　　3、对当事人提出管辖权异议作出严格限制

　　当事人提出管辖权异议必须在申请上写明事实、具体的理由以及法律依据，必须有合法和充分的理由，并且向法院提供相应的证据材料。

　　五、结语

　　管辖权异议制度是突破地方保护主义，维护当事人合法权益具有重要作用，针对当事人滥用权利，浪费司法资源，需要立法机关积极完善我国法律制度体系。

姜鹏程