《沧州市快递条例》（以下简称《条例》）已经9月28日河北省第十三届人大常委会第十二次会议批准，定于2020年1月1日起公布实施。日前，市人大常委会法工委相关负责同志就《条例》有关问题进行了解读。
问：为什么要制定《条例》？
答：近年来，沧州市快递业发展迅猛，尤其在积极融入京津冀协同发展和主动承接北京非首都功能疏解的背景下，我市快递业务量由2012年的2700万件猛增到2018年的1.2亿件，日快递业务处理总量超30万件，增幅全省第一，部分月份全国第一。与此同时，也暴露出一些现实问题，如快递车辆通行难、快递基础设施薄弱、快递市场经营秩序不够规范、快递服务的有关规则不够明确、快递企业与用户之间争议频发等。为此，有必要通过专门立法予以规范，目的就是为快递业持续健康发展提供法制保障。
问：《条例》公布实施后会有哪些积极影响？
答：《条例》作为国内首部对快递行业进行规范的地方性法规，一是有利于促进我市快递业持续健康发展。二是有利于保障国家安全、公共安全和用户信息安全。三是有利于规范快递秩序，完善快递服务规则，理顺法律关系，保护消费者合法权益。
问：在促进快递业发展方面有哪些制度措施？
答：一方面完善政府相关职责。《条例》第四条规定将快递业纳入国民经济和社会发展规划，在国土空间规划中合理安排快递基础设施的布局和建设。在大型商贸中心、电子商务园区、物流园区等项目规划与建设时，要统筹考虑快件集散、分拣等基础设施的用地和建设需求，切实解决快递企业用地难的问题。
另一方面完善快递业运营保障机制。《条例》第七条规定经市邮政管理部门统一编号和标识的快递机动车辆，由公安机关交通管理部门颁发通行证，允许其在重污染天气应急响应时，不受车号限行限制。《条例》第八条规定在机关、学校和企事业单位的办公场所，以及商业楼宇、住宅区、工业区等封闭管理场所的物业服务单位，应当为快递从业人员提供临时停车、派送等便利。同时，《条例》第二十条规定鼓励和支持在住宅小区、商业楼宇等场所设置、更新智能快件箱，着力破解快件派送难问题。
问：《条例》在完善快递服务规则、保护消费者合法权益方面有哪些规定？
答：完善快递服务规则，有利于明确各方权利义务，理顺法律关系，使企业、用户形成明确的法律预期。条例主要作了以下几方面规定：一是强化服务规则。《条例》第十八条规定，快递企业应当为从业人员提供具有组织标识的服装和工号牌，并要求其提供服务时统一穿着和佩戴，使用礼貌用语。促使快递企业改善服务态度、优化服务流程，增强服务能力。二是细化收寄规则。《条例》第十五条规定快递企业按照服务时限和投递范围实行两次免费投递，同时还对两次投递外仍需投递并产生费用的情况进行了细致规定。三是明确投递规则。《条例》第十九条规定中，明确指出投递人员应将快件投递到约定地址、收件人或者收件人指定的代收人，并有义务告知收件人或代收人当面验收。若收件人无法签收时，投递人员应当经收件人（寄件人）允许后，方可采取代收方式，同时对代收产生的费用问题也做出了规定。
问：《条例》在完善保护快递企业从业人员合法权益方面有哪些规定？
答：《条例》第十条明确规定快递企业应当按照有关法律法规的规定与从业人员签订劳动合同，保障快递从业人员休息休假、工资薪酬、社会保障等基本权益。
问：请问《条例》在法律责任方面有什么规定？
答：《条例》对快递企业及其从业人员在保障其合法权益的前提下，也对其应当承担的法律责任做出了相应处罚规定，《条例》的第二十三、二十四和二十五条分别对快递企业备案、野蛮分拣造成快件损毁、从业人员未按照规定统一着装和佩戴工号牌等行为设置了处罚规定等，目的是为了有效提升快递企业的服务质量。
