牢记初心担使命 奋力作为谱新篇
——市十四届人大常委会2019年工作综述
本报记者 孙健
又是一年，步履铿锵有力；又是一年，硕果累累盈枝。
组织五级代表开展视察调研活动170次、2804人次；全年开展视察调研41次、专项执法检查22次；230件代表建议已全部在法定时限内办复，办复率100%；完成《沧州市市容和环境卫生管理条例》和《沧州市快递条例》地方立法，将沧州市大运河文化保护和建筑垃圾管理列为2020年立法项目；制发《关于2019年沧州市民生实事项目监督工作实施方案》，推动16项民生实事项目全部按照时间或任务节点顺利完成……一项项成绩，记录着市十四届人大常委会开拓进取的点点滴滴。
回顾2019年，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实省委九届九次、十次全会和市委九届六次、七次、八次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“河北发展、人大尽责”主题实践活动，依法履职尽责，主动担当作为，不断推动人大工作与时俱进、创新发展、走在前列，为加快建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州作出积极贡献。
把牢政治方向 强化思想引领
筑牢思想之魂，方能秉承初心。思想作为行动的先导，也是指引市人大常委会开展好各项工作的精神支柱和智力支持。
第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，市人大常委会自觉把主题教育作为首要政治任务，守初心、担使命，找差距、抓落实，努力做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率，推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深、走心、走实。
始终坚持党对人大工作的全面领导，市人大常委会紧紧围绕中央决策部署和省委、市委工作大局谋划推进工作，统筹安排立法、监督、决定、任免、代表等各项工作和重要活动。自觉树牢“四个意识”，切实做到“两个维护”，确保人大各项工作置于党的绝对领导之下，与党的中心工作共振合拍、步调一致、协调推进。坚决落实党管干部原则，坚持“党管干部和人大依法任免干部有机统一”的原则，不断完善宪法宣誓、任前法律考试等任免程序，全年依法任免国家机关工作人员165人次。
随着学习宣传贯彻落实的不断深入，市人大常委会主动适应新时代新要求，持续加强思想、组织、作风、纪律和制度建设，不断提高依法履职水平，树立良好社会形象。
进一步强化创新理论武装，以深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为抓手，引导机关党员干部学理论、强信念，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵；进一步强化制度机制建设，制发《市人大常委会党组2019年度党内政治生活工作计划》等文件，提升机关“三会一课”质量，加强机关党的建设；进一步强化干部队伍建设，通过举办专题培训班、赴先进地区学习培训、选派干部参与全市重点工作，不断提升人大系统专业化水平、党性修养、业务能力；进一步强化全面从严治党，扎实开展“三深化、三提升”活动，以刀刃向内的斗争精神严格落实中央八项规定，持续精减文件会议数量、改进视察调研方式、强化警示性教育、严肃机关工作纪律。
发挥人大效能 助力沧州发展
改革发展的最前沿，也是市人大常委会发挥立法主导作用的制高点。一年来，市人大常委会立足我市改革发展需要，扎实推进重点领域立法，科学编制立法计划，广泛凝聚立法共识，不断提升地方立法工作质量和实效。
稳步推进创制性立法，瞄准“小切口、能落地、真管用、见成效”目标，公布实施《沧州市市容和环境卫生管理条例》和《沧州市快递条例》，为相关工作提供重要法律依据；科学制定立法计划，将沧州市大运河文化保护和建筑垃圾管理列为2020年立法项目，将湿地保护、新建小区配套幼儿园规划和建设管理、停车场管理、出租汽车客运管理4项内容列为2020年立法调研项目；扎实开展备案审查，先后对《沧州市人民政府立法规定》等政府规章进行合法性审查，并制定《沧州市人大常委会备案审查工作报告办法》。
人大效能的发挥，不仅仅局限于此。随着沧州创新发展、绿色发展、高质量发展的步伐加快，如何通过依法履行监督职责，助力经济社会发展，成为市人大常委会的重要发力点之一。
300多天时间，市人大常委会开展视察调研41次，专项执法检查22次，听取和审议“一府两院”专项工作报告20个，紧紧围绕市委中心工作，严格落实监督责任，成为推动全市经济社会高质量发展的加速器。
持续深化三项联动监督。成立专项工作执法检查组赴各县（市、区）和市直有关部门，就相关工作进行执法检查，听取和审议市政府相关报告，加强跟踪督导和督促整改落实，持续推动三大领域和水污染防治突出问题得到有效解决。
着力加强财政经济监督。坚持全覆盖、全方位、全过程审查监督，促进财政资金的安排、调整和使用更加合法合规，保障经济社会健康平稳运行。同时，依法依规开展好国有资产审查监督，并实现市、县预算联网监督全覆盖。
不断强化社会民生监督。组织常委会委员、各级人大代表围绕大运河保护、看病难看病贵等进行视察调研，对渔业法、地下水管理条例等法律条例执行情况进行执法检查，有效推动全市民生工作持续改善。
扎实推进生态环境监督。组织执法检查组深入乡镇、企业、主要河流等，认真开展执法检查，对发现的86个突出问题交由市政府办理，并加大跟踪督导力度，为打赢碧水保卫战作出积极贡献。
切实加强法治建设监督。对“扫黑除恶”专项斗争等工作开展视察调研，对刑事审判工作进行跟踪督导，依法作出关于加强检察公益诉讼工作的决议，积极组织人大代表旁听法院庭审，为维护全市社会稳定和公平正义提供有效保障。
创新制度机制 体现人民意志
以人民为中心，为百姓谋福祉，是市人大常委会始终秉承的发展理念。一年来，市人大常委会完善制度机制、创新方式方法，不断有效体现人民意志、保证人民当家作主、激发人民创造活力。
实施民生实事项目代表票决制度。2019年初在全省较早开展民生实事项目代表票决制，票决产生16项民生实事项目。并由常委会分管副主任分组包联项目，分类进行指导督导，推进项目有效实施。截至2019年底，16项民生实事项目全部按照时间或任务节点顺利完成，重点推动了老旧小区改造、殡仪馆外迁等一批热点难点问题加快解决，全市广大人民群众的幸福感、获得感显著提升。2020年年初，各县（市、区）将实现票决制全覆盖。
深入开展专项工作满意度测评。制定《沧州市人大常委会专项工作满意度测评办法》《沧州市十四届人大常委会专项工作满意度测评计划（2019—2021年）》《沧州市人大常委会专项工作满意度测评操作规程》，按照届内实现对“一府两院”专项工作满意度测评全覆盖的要求，依法对市审计局、生态环境局等9部门专项工作进行了满意度测评。
创新实施执法检查“十步工作法”。出台《关于实施执法检查“十步工作法”的意见》并在全市推广，提高全市人大执法检查工作科学化、规范化、程序化水平，增强监督工作实效，创新完善执法检查工作流程，效果更加明显，监督实效更加突出。
组建社会建设委员会。市十四届人大四次会议批准设立沧州市人大社会建设委员会，并明确其工作职责、会议程序、工作开展等方面内容，形成协调沟通的工作机制，为社会建设专委委员履职提供了制度保障。
密切联系群众 依法履职尽责
“从群众中来，到群众中去”是人大政治制度的本质体现。市人大常委会不断健全代表参与监督、调研、视察等制度机制，有效拓展代表执行职务的形式和途径，代表主体作用得到更好发挥，广大群众利益得到更好体现。
深化代表之家平台建设。积极推进“人大代表之家”“人大代表联络站”提档升级，制定印发《关于进一步加强“代表之家（站）”建设运行的实施意见》，强化“家、站”作为代表活动的主阵地作用，健全完善代表履职档案，巩固提升代表联系选民、履职尽责的“最后一公里”。一年来全市五级人大代表“进家入站”1.2万余人次，参加“家、站”活动2.4万余人次。
强化代表建议督办机制。坚持把代表建议意见、议案办理工作作为发挥代表作用、落实人民意愿的重要途径，强化“开门”办案，先后组织40余名省市人大代表就老旧小区改造及加装电梯、智慧泊车、新型养老体系建设、生态环境保护等重点意见建议进行视察督办，有效推动一批热点难点问题加快解决。截至目前，230件代表建议已全部在法定时限内办复，办复率为100%，代表满意率为99.1%。
推动代表履职能力提升。扩大代表工作参与度，邀请代表列席人大常委会会议等相关会议；组织省市人大代表参与对16项民生实事项目的视察、调研和执法检查等监督工作；指导督导县（市、区）人大常委会组织五级代表成立代表小组，深入开展三项联动监督视察调研跟踪整改活动；开展优秀人大代表评选活动，代表素质和履职能力不断增强。
落实直选代表述职评议。按照省人大届内直选代表口头述职全覆盖的要求，坚持领导带头、党员带头“双示范”和数量、质量“双保障”的原则，制定《关于开展县乡两级人大代表述职评议活动的实施方案》，不断加强对直选代表述职评议工作的指导，实现代表与选民零距离接触，提高代表履职尽责的能力和水平。
展望新征程，续写新篇章。新的一年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，肩负人民重托，彰显履职风采，为加快打造河海相济、动能强劲的重要增长极，奋力开创新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州新局面作出新的更大贡献。
