沧州市第十四届人民代表大会财政经济委员会关于沧州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的审查结果报告
（2020年1月18日沧州市十四届人大五次会议主席团第三次会议通过）
沧州市第十四届人民代表大会财政经济委员会主任委员 潘海瀛
沧州市第十四届人民代表大会第五次会议审议了市政府提交的《关于沧州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，审查了2020年市本级预算草案。财政经济委员会在会前初步审查基础上，结合代表们的审议意见，对预算报告和预算草案又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，2019年，面对经济下行压力和各种风险挑战，在市委坚强领导下，市政府及财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，落实减税降费政策，持续深化财税改革，着力保障重点支出，实施预算绩效管理，强化政府债务管控，压缩一般性支出，全市财政在推动经济发展稳中有进、稳中向好中发挥了重要作用，较好地完成了市十四届人大四次会议批准的预算任务。同时，在预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的问题，主要是：财政收入结构不够优化、质量有待提升；刚性支出需求不断增加，收支矛盾进一步加大，部分地区基层财政运行困难；预算绩效管理仍需加强，财政资金使用效益有待提高；国有资本经营收益水平较低。对这些问题，应当认真研究，切实加以解决。
财政经济委员会认为，市政府提出的2020年预算草案，贯彻了中央和省委、市委的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持保工资、保运转、保基本民生，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，有力支持和保障了全市高质量发展。全市一般公共预算收入计划安排增长7%的目标，与国民经济发展预期目标相适应，是积极稳妥的，预算草案是可行的。
财政经济委员会建议，市第十四届人民代表大会第五次会议批准市政府提交的《关于沧州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，批准2020年市本级预算，批准沧州渤海新区港城区、临港经济技术开发区、南大港产业园区、中捷产业园区、高新区、经济开发区2020年预算。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年，承担加快打造河海相济、动能强劲的重要增长极和奋力开创新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州新局面的重大任务，做好全年财政预算工作意义重大。财政经济委员会提出以下建议。
一、进一步提高财政运行质量。要科学分析2020年财政形势，落实积极的财政政策，巩固减税降费成效，释放经济发展新动能，大力培育新的优质财源，夯实各级财力基础。要进一步规范非税收入管理，优化收入结构，提高收入质量。要不断优化支出结构，坚决压缩一般性支出，保障打好三大攻坚战，落实好保工资、保运转、保基本民生刚性支出，全力保障民生实事、大运河保护建设、乡村振兴战略、高质量发展等领域重点支出。要依法依规做好政府债务管控，切实防范和化解债务风险，保障经济社会平稳健康发展。
二、不断强化支出政策和预算绩效管理。要落实《中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求，坚持以政策为引领，以支出预算为导向，坚决贯彻落实好中央和省委、市委的重大决策部署。要按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，大力实施全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理，坚持“花钱必问效、无效必问责”，将全部财政预算收支纳入绩效管理。
三、全面规范国有资产经营管理。要全面落实市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度，进一步加强市属国有企业集中统一监管，扎实开展清产核资，摸清国有企业家底。要优化国有资产配置，探索建立现代管理制度，提升国有资本经营质量，做强做优国有企业。要加强国有资本经营预算管理，严格执行国有资本收益上缴公共财政比例的规定，规范国有独资企业利润上缴和国有控股、参股企业分红以及转让、清算收入，不断提高国有资本收益。
