助推“6+1”联动监督工作扎实有效开展

实行“十、五、二”工作机制   

助推“6+1”联动监督工作扎实有效开展

沧州市人大法工委副主任　张金明　　

近年来，沧州市人大常委会城建环资工委，不断探索创新监督工作的方式方法，并在实际工作中大胆尝试，取得了较好效果。具体做法可以概括为“十、五、二”工作机制：十，即“十步工作法”；五，即“五个精准”；二，即“两套题库”。“6+1”联动监督工作中，我们在巩固“十步工作法”（建组织、搞培训、实地看、对照查、听汇报、依法问、集群策、会议审、限时改、跟踪督，见《沧州日报》2019年6月14日三版，《河北人大通讯》第43期）的基础上，继续探索人大监督工作新机制，做到“五个精准”，建立“两套题库”，进而彰显法律伟力，提高监督实效。　　

人大监督工作，按照“十步工作法”的工作步骤和要求，首先，产生“精准队伍”。在全市人大代表、人大常委会委员、人大专委会委员中，挑选从事或接近本次执法检查的法律、条例的人员，组成精准的执法检查队伍，进一步进行专题培训，熟悉法律、条例，提高业务素质，增强执法检查的业务能力。并在本届人大期间，没有特殊情况对队伍人员不再变动，形成一个较稳定的精准执法检查队伍。如在“6+1”联动监督工作中，按照省人大不同时期的工作步骤和要求，在原有的固定人员队伍中，再挑选人大常委会委员、城建环资委员会委员、人大代表、县（市、区）人大常委会主任，并聘请一名行业专家组成工作专班，由一名工委副主任任组长，组成专班队伍。　　

第二，“精准法律”。对执法检查的该部法律，精准选取所需的法律条款，作为“法律储存库”，集中搜集整理后，在培训和执法检查时应用，执法检查“精准队伍”人员全部掌握“法律储存库”内容，并作为本次执法检查的法律依据，看政府部门是如何落实这些法律条款的，在执法检查时依法说话，防止“唱赞歌”“肯定工作”“提提建议”回避问题，最后“皆大欢喜”的检查形式。如在“6+1”联动监督工作中，对发现的问题，依据什么法律，具体条款必须讲清楚，做人大人，说人大话，干人大事。如人大代表的发言：“根据省‘6+1’联动监督工作的整体要求和市人大‘6+1’联动监督工作方案，我负责本次执法检查的某项工作，通过现场查看发现什么问题，依据什么法律提出如下意见，并建议如何改正。”这样充分体现和证实了人大“依照法定职责，限于法定范围，遵守法定程序”，真正做到依法监督。用依法监督的形式，体现人大尊严。　　

第三，“精准培训”。根据本次执法检查的任务，依据搜集整理的“精准法律”条款及执法检查的任务，进行有针对性的“精准培训”。如在“6+1”联动监督工作中，城环工委负责违法违规占用土地和违规违建项目两个专题，针对两个专题，就违法违规占用土地和违规违建项目所涉及的法律具体条款，做针对性的培训，培训时间“短小精悍”，只讲依据的法律条款，只讲检查监督的专项任务，熟记法律，明确任务。通过培训，使两个专班队伍法律条款应用更精准、人员队伍更精干，更加体现人大执法检查监督队伍的素质和形象。　　

第四，“精准任务”。依据本次执法检查的“精准法律”及“精准培训”内容所针对的“精准任务”，依据法律规定，找出本次所需要检查的问题，做到提出问题精准，依据法律条款准确，法律以外内容一律不涉及，使监督不越权，到位不越位，做到“点穴式”检查问题，防止“全面式”走过场，“例行公事”的“应付式”执法检查，充分体现执法检查任务精准和有的放矢。　　

第五，“精准程序”。在按照“十步工作法”的工作步骤进行的同时，整个执法检查，按先函告通知、预调研、听汇报、现场看、模拟检查、写报告的程序进行。在现场察看环节，只需要分管领导或直接从事该项工作的人员现场介绍工作情况，节省时间，提高效率，无需主要领导陪同、队伍“声势浩大”、表面形式上的重视，实际问题解决很少或是根本得不到解决，反而造成不好影响。如在“6+1”联动监督查阅台账、整改内容等环节中，只有负责该项工作的负责人和具体工作人员在场，这样便于问情况和解释回答问题，同时便于沟通交流问题及问题整改。　　

“两套题库”。一是“法律专题库”。即根据每部法律执法检查所需条款内容，集中收集整理，形成“法律专题库”，执法检查前进行条款解读，使参与执法检查的人大代表、专委会委员、常委会委员都熟悉掌握该条款，执法检查时依据法律条款说话，真正做到依法监督。如这次“6+1”联动监督所涉及的法律，都以法律库的形式由工委工作人员提前搜集整理完成，在培训和执法检查时使用。二是“检查问题库”。根据每部法律执法检查的法律条款所需检查的内容，形成“检查问题库”，执法检查时只提法律条款规定的检查内容和问题，问题精准，一针见血，直击痛点。这次“6+1”联动监督工作本身省里要求检查的问题已很明确，只是将其集中，并将每一个问题对应的法律条款搜集全，找准确，在具体检查时对应使用即可。　　

“十、五、二”工作机制，是我们在执法检查实际工作中通过实践检验提炼出来的，是执法检查工作的总结归纳探索，仍需在今后的工作中继续不断深化、完善、提高。新时代赋予人大监督责任更艰巨，使命更光荣，工作更伟大。人大应担负起这一历史使命，不忘自己的责任，以忠诚、干净、担当、有为和踏石留印、抓铁留痕的工作劲头，努力探索创新新时代人大监督的新方式、新方法，创造经得起历史、实践检验的人大业绩。使人大替人民代言，代表人民利益体现到执法检查的具体监督工作中。