脱贫攻坚的河北实践③｜筑起返贫致贫“拦水坝”

筑起返贫致贫“拦水坝”

——脱贫攻坚的河北实践③

脱贫不返贫，才是真脱贫。当前，河北省所有贫困县已全部“摘帽”，但受新冠肺炎疫情以及多方面原因影响，一些脱贫人口仍存在返贫风险，一些处于贫困边缘的人口存在致贫风险。

脱贫后如何巩固成效、防止返贫？

河北省严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，积极探索精准防贫机制，建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，从源头上对贫困发生筑起了“截流闸”和“拦水坝”。

强化顶层设计+鼓励基层探索，河北精准防贫工作走在全国前列

2019年，魏县魏城镇梁河下村村民蒿书岭被查出患有胃癌，在邯郸市中心医院住院治疗进行了胃部切除手术。13万多元的费用，让这个本不富裕的家庭面临返贫风险。危难之际，魏县防贫机制帮了大忙。

前段时间，蒿书岭收到一笔钱：15498元的防贫保险救助金。他没想到在享受医保报销费用后，还有防贫保险，这帮他减轻了很大压力，“有了这笔钱，俺家就不会戴上贫困户的帽子了。”

为消除贫困存量，控制贫困增量，2017年10月，魏县与太平洋保险公司达成协议，在全国首创推出了“精准防贫保险”。由县财政拿出400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村低收入人口购买保险，主要防止因病、因学、因灾致贫返贫。在2019年全国脱贫攻坚奖表彰大会上，魏县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。

今年3月，面对新冠肺炎疫情对就业的影响，魏县再次出台精准防贫补充方案，由县财政拨付290万元资金作为保费，为全县特定产业项目和魏县籍务工人员两类重点对象投保，确保全县无一例“因就业”“因产业”造成收入减少、财产损失而致贫返贫。

魏县依托防贫保险开启防止返贫致贫的探索之路，是河北省积极开展精准防贫工作、完善防贫长效机制、巩固脱贫成果、确保高质量全面打赢脱贫攻坚战的一个缩影。

精准防贫是河北省脱贫攻坚工作的一大亮点。近年来，省委、省政府把防致贫防返贫作为打赢脱贫攻坚战的重要举措，坚持扶贫脱贫防贫一起抓，积极探索建立防贫长效机制，有效控制贫困增量。

去年，河北省在全国率先出台实施《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》，围绕脱贫抓质量、防贫抓机制、后续抓巩固，出台了具体政策措施。国务院扶贫办将河北省文件转发各省（区、市）学习借鉴。

今年，河北省先后出台了《关于设立社会救助基金的指导意见》《河北省防贫监测和帮扶工作实施办法》，把防止返贫致贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，提出防贫监测对象可享八类帮扶。

顶层设计引方向，基层实践结硕果。在“顶层”与“基层”的良性互动中，河北省综合利用监测预警、产业就业帮扶、综合保障、防贫保险等手段巩固脱贫成果，确保易返贫、易致贫的重点群体不会因灾返贫、因病返贫、因无法就业返贫。全省179个有扶贫任务的县（市、区）都建立了防返贫防致贫长效机制。据统计，2019年，全省新发生贫困人口同比下降94.2%，实现了脱贫人口“零返贫”。

坚持政府主导+运用市场力量+激发社会参与，全面提升防贫质量水平

一场突如其来的疾病，差点让巨鹿县王虎寨镇西宋庄村村民宋倩辉返回贫困户行列。

2018年，宋倩辉被查出患有脑角膜瘤，在北京宣武医院住院治疗，总花费15万多元。经过水滴筹和医疗报销及大病救助，实际自付5万多元。手术虽然成功，但作为家中顶梁柱的宋倩辉却发了愁：“干不了重体力活，今后的日子可咋过？”

去年，作为西宋庄村防贫网格员的宋立辉了解到宋倩辉的事后，通过巨鹿县防贫预警和管理系统，将这一信息上报到村管理平台。随后，村委会干部入户调查并完善资料，经镇政府、县防贫中心等审核，给予其防贫补充保险7788元。同时，巨鹿县民政局为宋倩辉本人办理了低保，年低保金共计2820元。

按照流程，巨鹿县对宋倩辉的救助效果进行了会商。由于宋倩辉今年还需要做第二次手术，致贫风险依然较高，巨鹿县对其实施“造血”帮扶，为其家人安排公益岗位。他们又将宋倩辉的信息录入跨年度连续救助台账，系统将持续跟踪，随时实施再救助。

为切实有效防止返贫致贫，巨鹿县借助智慧巨鹿大数据中心的优势，开发了防贫预警和管理系统，全面高效整合扶贫、社保、防贫保险、社会救助等政策资源，建立了精准防贫机制，为群众托起“稳稳的幸福”。

近年来，邢台市在全力打好脱贫攻坚战的同时，积极探索防贫防返贫工作经验，在全国设区市中率先建立市级防贫防返贫大数据平台，以市为单元，推进“政府+市场+社会”合作建立防贫公益险。借助大数据等互联网技术，在县乡村三级分别设立预警监测体系，并设定一套预警监测标准确定防贫范围。一旦发现其家庭人均收入低于当年的农村低保线，立即进行评估和救助，防止其滑入贫困线以下。

防贫成效决定脱贫成果。河北省在确保贫困人口高质量脱贫的同时，对存在返贫和致贫风险的重点群体，坚持政府主导、群众主体、社会参与、市场化运作相结合，坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接，有针对性地实施多层次、复合式的保障性防贫措施，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，防止这一群体成为新的贫困人口。

为加强贫困监测，河北省印发《关于防止返贫及时开展扶贫对象动态管理工作的通知》，将人均可支配收入低于当年度国家扶贫标准1.5倍左右，以及因病、因残、因灾、受疫情影响等刚性支出明显超过上年收入和收入大幅缩减影响基本生活的家庭，特别是收入水平较低的非建档立卡边缘易致贫人口，全部录入全国扶贫开发信息系统，并同步更新到河北省脱贫攻坚综合信息系统。

如今，河北省多地在启动运行防贫保险的同时，还实施了包括重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、产业就业扶持、社会救助基金救助等在内的多项保障机制。对救助对象由乡（镇）或村建立“一对一”联系服务制度，定期到救助对象家中了解情况，搞好服务，监测救助进程。

目前，全省共有建档立卡贫困人口232.3万人，其中脱贫人口228.9万人、3.4万人达到脱贫条件，纳入防贫监测范围的4.1万户、9.6万人，防致贫防返贫基数大、任务重。新冠肺炎疫情对贫困劳动力外出务工、扶贫产业发展和产品销售、扶贫项目开工复工等带来一定影响，部分贫困群众增收渠道收窄，因疫致贫返贫风险增加。

小康路上，一个都不能少。接下来，河北省将持续推进防贫政策落实，依托各部门信息系统，对防贫对象进行动态监测，适当扩大对纳入防贫监测范围的非建档立卡边缘户适用政策范围，协调相关部门从教育、医疗、兜底保障等方面进一步加大政策支持力度，确保贫困人口脱贫后不返贫，非贫困人口不致贫。 （河北日报记者 郝东伟）