雄安新区印发指导意见：高质量发展锚定“五新”目标

日前，雄安新区印发《关于加快实现“五新”目标高标准高质量推进雄安新区建设发展的指导意见》（简称《意见》），提出将紧紧围绕“五年规划、三年目标、两年任务”总体部署，奋力开创雄安新区建设发展新局面。

1 形成新形象

一座让人愿意来、留得住、能发展又充满活力的城市

《意见》提出，确保“一年见效果、两年大变样”，把雄安建设成为一座让人愿意来、留得住、能发展又充满活力的城市。

打造城市新形象。加快构筑对外连通高速铁路网和高速公路网，建设城市骨干路网，推进水域水网综合整治和功能提升。加快推进重点片区和重点项目建设、老城区改造提升和乡村振兴，打造标志性建筑、标志性区域，实施关键节点景观提升，加快智慧城市建设和智慧体验场景落地。

打造生态新形象。做好“水”的文章，展现白洋淀独特“荷塘苇海”“华北明珠”风采；做好“绿”的文章，建设一批高标准森林和绿化工程；做好“景”的文章，打造城市生态片区。

打造人文新形象。形成具有强大包容性和感染力的文化氛围，形成拼搏奋斗、开拓奋进的城市基因。创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家安全发展示范城市，打造国家级法治建设示范区。

2 建设新功能

更好地发挥北京非首都功能疏解集中承载地城市职能

《意见》提出，抓紧补短板、强弱项，提升城市综合实力，实现高品质宜居宜业城区雏形显现，更好地发挥北京非首都功能疏解集中承载地等城市职能。

建成支撑疏解的新功能。加快完善财税和土地一级开发政策，加快推动疏解配套政策落地，细化完善承接疏解项目和人群政策措施。

开发繁荣经济的新功能。推动创新发展，大力发展高端高新产业。推动智慧发展，构建“生产服务+商业模式+应用场景+金融服务”的数字化生态体系。推动开放发展，申建综合保税区，建设连接国内大循环和国内国际双循环的重要节点城市，加快雄安国际化进程。

配套以人为本的新功能。同步推进公共服务设施建设与居民入住，同步推进城市运营管理创新与城市建设，推进数字赋能城市功能。

3 发展新产业

迅速形成产业集群、产业生态、产业形象

坚持承接疏解产业落地与招商引资项目落地并重，推动产业项目在重点片区聚集，迅速形成产业集群、产业生态、产业形象。

以规划定位统筹新产业布局。研究制定《加快打造新产业的实施方案》，瞄准五个重点产业发展方向，大力发展“互联网+软件、信息技术服务、数字经济+应用场景”的产业模式，努力建设数字经济发展示范区。围绕现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业，打造一二三产业融合发展示范区。

以龙头企业带动新产业发展。形成梯次型企业发展格局，聚集高端高新产业，加快产业园区建设，推动雄安站枢纽片区科创企业集群发展。

以承接平台集聚新产业规模。积极构建“研发+产业+平台”发展体系，打造高标准高质量的自由贸易园区平台，打造新型实验室平台，打造产业综合服务平台，建设雄安国际科技成果交易中心和人才实训基地。

以完善“两链”增强新产业动能。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，构建完整产业链。探索窗口和总部在北京，运营中心、子公司或创新中心在雄安的合作模式；结合传统产业外迁、区域协同合作，探索“飞地经济”模式。

4 聚集新人才

逐步形成国际高端人才聚集区和人才特区

深入实施人才优先发展战略，聚天下英才而用之，逐步形成国际高端人才聚集区和人才特区。

加大新人才引进力度。实施“雄才计划”，编制雄安新区“十四五”人才发展规划；实施新区与京津、长三角、珠三角等发达地区干部常态化交流计划；吸引高层次青年人才到新区创新创业。

加大新人才培育力度。加快培养选拔一批70后、80后、90后优秀年轻干部，打造精准高效的培训项目体系，推进新区人才实训基地建设。

加大新人才保障力度。健全完善人才全程服务制度，为各类人才提供安居保障，优化人才子女入学政策，推动建立京津冀就医绿色通道。设立雄安人才发展引导基金，完善高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度，打破人才流动制约。

5 构建新机制

行政资源、行政效能得到全面释放

工作效率、服务效率全面提升，行政资源、行政效能得到全面释放，改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现。

创新投资融资新机制。创新片区开发模式，探索投融资新路子，争取直接融资支持，吸引社会资本参与建设，设立雄安股权交易所，打造金融创新先行区。

再造审批监管新机制。打造具有雄安特色的服务品牌，探索建立灵活审慎监管机制，提高行政效率，加快“信用雄安”建设。

构建招商引资新机制。出台“一揽子”产业支持政策，探索“片区+公司”招商运营机制，完善招商引资激励机制，提供全周期“保姆式”服务，为重点招商项目开辟绿色通道。

探索城市开发新机制。以片区开发为载体，按照规模适中原则，坚持成片开发、混合开发、融合开发，做一片、成一片、用一片，打造投资、融资、开发、建设、经营一体化的市场化开发模式。

为顺利实现“五新”目标，雄安新区将转变工作作风，全力打造服务型政府，强力打造“雄安服务”品牌，营造市场化、法治化、国际化营商环境。同时，加大督查考核力度，强化责任分工，强化盯办落实，强化奖优惩劣，形成层层抓落实的强大合力。（河北日报记者张伟亚）