基层善治的“朝东答案”

基层善治的“朝东答案”

——探访运河区朝东社区“1+6+8”协商机制

本报记者 孙晓卉

让老百姓更有获得感、幸福感，既要靠项目建设，改善城市的“硬件”，还要靠基层社会治理，优化城市的“软件”。近年来，我市城市发展迅速，城市面貌日新月异。在城区面积和人口持续增加的背景下，如何进一步提高城市管理的科学化、精细化水平，成为一项重要课题。

运河区公园办事处朝东社区坚持以人民为中心的发展思想，全面深化党政群共商共治工作，创新探索出基层协商民主“八步议事”模式，从中得出了基层善治的“朝东答案”。

矛盾迭起激发灵感，“八步协商”应势而生

“城市管理应该像绣花一样精细”。朝东社区“绣出”这精细的第一针，还要从2014年说起。

12个片区、3800余户，这是朝东社区的服务对象，而对应这些服务对象的，仅有6名社区工作人员，该是怎样的工作强度？“白天在单位忙着处理各项事务，晚上还要入户走访群众，加班加点更是常态化。”社区党委副书记刘玉华这样描述着之前的工作状态。即便是大家打起十二分的精神投入到工作中，可还是显得力不从心。

2014年，辖区城中村改造工程完工，承载着11个村回迁的馨泰花园一期正式入驻。从村民变成市民，对于一些上年纪的老人来说，之前的生活习惯却成了“绊脚石”，一时间小区矛盾迭起，投诉电话源源不断打进社区。时间一长，社区工作人员摸出了个规律，除了个别矛盾，有些矛盾是共性的。“对于一些共性矛盾，咱们何不化整为零，将矛盾双方叫在一起共同协商解决？”恰巧当时10号楼1单元的20多户业主因电梯维修费该不该出产生了分歧，社区决定将业主叫在一起协商。可让大家没有想到的是，约定的时间到了，却没有一户业主来。既然业主有顾虑，那就选出让他们信任的人，代表他们跟咱谈。那段时间，社区工作人员兵分几路，挨家挨户商量选代表，最终确定了人选。为确保选定的人员无异议，社区党委将人员名单贴在楼外并设定公示期。公示期一过，班子成员和几位业主代表坐在一起，各方声音从这里得到释放。收集好业主的诉求，社区找到住建局物业科的相关负责人，将情况说明后，物业科的工作人员专门到社区进行了答疑解惑，消除了业主心里的疙瘩，仅用了一周时间，电梯就正常运行了。

这次经历的收获，绝非只解决一起矛盾，也让朝东社区找到了破解工作困境的方法。重新梳理化解矛盾的整个过程，在此基础上又进行了细化。就这样，“1+6+8”协商机制应势而生：“1”即建立一间党群协商议事厅，让居民通过这一公共事务平台，参与社区管理，自己拍板儿、自己决定身边的事儿。“6”即6类协商议事主体。朝东社区成立了一个由社区党组织代表、社区居委会代表、群众代表、党员代表、社会组织、专业人士六方组成的社区居民议事协商理事会，对社区出现的重大事件由社区协商理事会及时协商解决。“8”即基层协商民主“八步议事”模式，大事小情让居民说了算。具体八步为：广开渠道“提议题”、多方恳谈“出主意”、议事组织“拟方案”、多方协商“达共识”、专家审查“定公约”、居民表决“说了算”、 社区“两委”抓落实、张榜公示“全透明”。

矛盾少了、群众笑了，“1+6+8”协商机制托起“稳稳的幸福”

在社区的服务大厅，一切都显得那么井井有条：工作人员有条不紊地在自己的工位上，为前来办事的群众处理业务。刘玉华正就群众咨询的问题进行详细解答。“自从有了这种‘协商机制’，解决了很多让人挠头的矛盾。这矛盾一少啊，高兴的自然是老百姓，将心比心，谁不愿意乐呵呵地过日子。”刘玉华说。

2020年冬季，辖区一小区居民找到社区反映，小区内雪雨天积水，道路泥泞不堪，小区内私搭乱建、养鸭养鸡现象繁多，造成小区脏乱不堪。接到反映后，社区党委立即通过热线电话、微信公众号、调查问卷等方式了解小区的情况，广泛收集大家急需解决的问题意见，很快决定对这一老旧小区进行改造，以解决脏乱差难题。

随后，社区党委、居民委员会、居民代表进行座谈、开会、研究、分析，并邀请市城管局、建筑工程队参与协商。大家集思广益，对解决小区问题形成初步方案。之后，由社区协商理事会会长或小区协商小组长牵头，召开理事会议。在达成协商共识后，邀请城管、环卫等相关部门的专家进行相关审查。然后由社区向有关部门提交老旧小区改造申请，并积极协调跑办手续。市城管局则对老旧小区改造进行招标、核算。再由议题召集人向小区居民通报多方达成的共识，在小区里召开居民小组会议，由居民最终作出决定。

议事协商活动结束后，社区党委立即针对议事协商事项召开“两委”班子联席会议，对议事协商结果进行专题研究。并将经民主议事协商制定的公约交由相关责任单位、责任人进行认真办理或组织实施。同时，社区协商理事会将协商民主结果进行公开公示，让所有涉及的居民对此随时进行监督。就这样，经过多方的共同努力，到当年年底，该小区已全部完成了改造项目，小区从此告别了脏乱差的局面。

广播局片区厕所改造、水利局片区汛期排水、戒毒所小区环境问题、宏宇城A区重建停车场……“1+6+8”协商机制在解决这些问题中发挥了重要作用。据了解，自2014年7月以来，朝东社区共讨论协商民生热点事件49起，协商解决矛盾纠纷47起，受益群众达8000余人。

“1+6+8”协商机制再升华，将在全市推广

记者从市民政局了解到，我市在“1+6+8”协商机制的基础上，形成了独具特色的“八步议事”民主协商模式：

——广开渠道“提议题”，通过召开专题座谈会、社区事务商谈会等渠道，发动群众面对面、背靠背提问题。

——多方恳谈“出主意”，召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈，提出解决问题的初步建议。

——议事组织“拟方案”，村（居）民议事会根据初步建议，拟定解决问题草案。

——多方协商“达共识”，组织相关人员开展民主协商，达成协商共识。

——专家审查“定公约”，聘请法律、社会管理专业人士审查修订的方案。

——居民表决“说了算”，将制定的公约或方案提交村（居）民代表会议审议，经三分之二以上代表同意后实施。

——村（社区）“两委”督促“抓落实”，及时召开“两委”班子联席会议，将协商制定的公约交由相关责任单位组织实施和办理，依据“谁负责、谁执行”和“谁受益、谁监督”的原则进行跟踪督办。

——张榜公示“全透明”，将协商结果进行公示，通过各种方式定期通报决策或项目进展情况。

市民政局相关负责人表示，社区协商议事模式，可以有序引导城乡居民在社区公共事务和公益事业中依法自我管理，促进城乡社区和谐稳定，对实现社会治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。下一步，他们将继续总结经验，进一步探索完善治理模式，把“八步议事”民主协商模式在全市基层深入推广。