关于河北省2018预算执行情况审查报告

河北省第十三届人民代表大会财政经济委员会

关于河北省2018年预算执行情况和2019年预算草案的审查结果报告

（2019年1月17日河北省第十三届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

河北省第十三届人民代表大会财政经济委员会主任委员 王晓东

河北省第十三届人民代表大会第二次会议审议了省人民政府提交的《关于河北省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》，审查了2019年省本级预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，结合代表审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，2018年省人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委正确领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决践行习近平总书记对河北工作的重要指示批示，认真落实省委九届五次、六次、七次全会决策部署和省十三届人大一次会议关于预算的决议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，实施积极的财政政策，财政收入实现平稳增长，全省一般公共预算收入完成3513.7亿元，同比增长8.7%，超计划目标1.7个百分点，税收占一般公共预算收入比重同比提高4.7个百分点；预算支出重点突出，集中财力支持重大国家战略落地落实，脱贫攻坚、生态保护、民生改善、质量强省等重点领域得到有效保障，较好地发挥了财政在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的重要保障作用。总的看，2018年预算执行情况是好的。同时也要看到，预算执行中还存在一些问题需要引起重视：税收增长对钢铁等传统行业的依赖度较高，收入增长基础尚不稳固；有的支出预算安排与支出政策衔接不够，资金安排与重点投向要求有差距；有些专项资金在基层闲置沉淀，资金使用绩效有待提升；部分县收支矛盾和隐性债务问题较为突出，防风险工作需进一步加强等。

财政经济委员会认为，省人民政府提出的2019年预算草案贯彻了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实了中央经济工作会议精神和省委九届八次全会要求，坚持了稳中求进工作总基调，坚持了新发展理念，突出了高质量发展根本要求。全省一般公共预算收入安排增长6%左右，与年度经济社会发展计划主要指标相适应，与“十三五”规划目标相衔接，统筹考虑了经济发展面临的新机遇、减税降费等政策性因素影响和社会民生刚性支出需要等，是积极稳妥的。支出预算安排紧扣中央和省委重大决策部署落实，全面贯彻财税改革要求，坚持“三六八九”工作思路，调整优化支出结构，重点支持抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”、抢抓“五大发展新机遇”、做好“六稳”等工作。总的看，2019年预算草案可行。财政经济委员会建议，省第十三届人民代表大会第二次会议批准省人民政府提交的《关于河北省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》，批准2019年省本级预算草案。省财政部门根据省人大批准预算的决议批复雄安新区本级预算。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好财政预算工作意义重大。财政经济委员会建议：

一、加力提效积极的财政政策。切实落实国家各项减税降费政策，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免，实质性减轻企业负担。落实好个人所得税专项附加扣除政策，进一步释放内需潜力。积极争取中央政策支持，争取转移支付资金和地方政府新增债务限额。发挥财政投资对供给侧结构调整的关键作用，加大基础设施领域补短板力度，优先安排重点在建项目。大力支持雄安新区建设和冬奥会筹办等重大国家战略项目。

二、深入推进预算监督拓展改革。按照中央关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展意见要求，不断改进预算草案编制，重点反映贯彻落实中央和省委重要决策部署情况，强化支出预算与支出政策的衔接。健全重大项目决策机制，提前谋划预算项目，优化审批核准程序。树立过“紧日子”思想，严控一般性支出，降低公共产品供给成本，强化财政资金统筹，完善重点支出保障机制，加大对民生等重点领域和关键环节的保障力度。

三、全面加强预算绩效管理。进一步完善绩效评价指标体系，优化绩效目标设置，创新监控和评价方式，从政府及部门、政策和项目等层面加快构建全方位全过程全覆盖的预算绩效管理格局。加强重大政策和项目预算事前绩效评估，将评价结果与预算安排和政策调整挂钩，改变预算资金分配固化结构，优化财政资源配置。落实预算绩效管理主体责任，加强对预算部门和项目单位业务指导，强化绩效运行监控，加快预算执行进度，不断提高财政资金使用效益。

四、着力强化财政风险管控。健全地方政府债务风险评估和预警机制,加强对高风险地区财政运行监控。推动地方政府融资平台向市场化转型，主动监控和稳妥化解隐性债务存量。开展地方政府债务管理绩效评价，强化监督问责，坚决遏制增加隐性债务，严禁超财力安排政府建设项目。加大对人均财力较低地区特别是财政困难地区均衡性转移支付力度，提高基层财政综合保障能力。加强对基本养老保险基金运行情况监控，增强社会保险基金预算可持续性。