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梅世彤在市十四届人大四次会议上的政府工作报告(摘登)

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发表时间:2019-01-24 09:32来源:沧州日报

二〇一八年工作回顾

  刚刚过去的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实省委、省政府和市委重大决策部署,抢抓机遇、迎难而上,全市经济社会保持平稳健康发展态势。预计全市生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长10%,规上工业增加值增长4.1%,固定资产投资增长5.3%,社会消费品零售总额增长9%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。
  (一)协同发展纵深推进,对接成效持续显现。与京津合作产业项目1100余个,协议总投资5714亿元。北京现代沧州工厂累计产销整车31万辆,北汽新能源汽车黄骅基地实现量产;北京生物医药产业园签约入驻药企137家,总投资438亿元;东塑明珠商贸城、明珠服饰产业特色小镇整体承接北京大红门、动批等服装商贸企业。石衡沧港城际铁路通过核准,曲港高速(曲阳至肃宁段)建成通车,中捷通用机场正式投用。黄骅港作为雄安新区出海口写入《河北雄安新区规划纲要》。我市协同发展工作被中央协同办考察评估组誉为承接京津产业疏解“沧州现象”。
  (二)沿海经济支撑强劲,渤海新区活力迸发。启动实施总投资585亿元的20个专业码头和23个港区重点基础设施项目,20万吨级矿石码头正式开放。黄骅港全年完成吞吐量2.88亿吨,集装箱71.7万标箱,分别增长6.5%和9.7%。新开工亿元以上产业项目315个,114个项目竣工投产。预计渤海新区固定资产投资、规上工业增加值分别增长11.6%和9.3%,高于全市平均水平6.3和5.2个百分点。
  (三)新兴产业蓄势发力,转型升级步伐加快。组织实施“六个一”工程,做大做强“18+7”特色产业集群,全市工业技改投资增长7.5%。全市新增规模以上工业企业158家。下大力壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”,汽车及零部件、清洁能源实现增加值分别增长44.2%和52.7%,生物医药、主题旅游投资增速分别为53.9%和59%;华北石化千万吨炼油项目正式投产,京津冀再制造产业技术研究院建成投用,华为云计算中心机房主体完工,渤海大数据研究院挂牌成立。全市新动能、新引擎涵盖入统企业近千家,增加值对全市GDP贡献率达35.1%。创新要素持续活跃,新增省级技术创新中心8家、院士工作站11家,总数分别达到29家和30家;新增高新技术企业150家、科技型中小企业1618家。服务业投资增长14.9%,高于全市固投增速9.6个百分点。
  (四)城乡发展协调并进,环境面貌有效改观。中心城区新建改建公园游园20个,南北绕城项目实现阶段性通车;高标准完成197个老旧小区改造,工程进度居全省首位;中心城区11个菜市场升级改造工程全部完成;占地1200亩的大运河城市区生态修复及环境卫生整治工程展示区建成开放。3531个村(居)实现城乡环卫一体化。实施“一区三边”违法建设整治行动,拆除整改“大棚房”619栋、违法违规建筑面积119万平方米。加大房地产遗留问题整治力度,办结分户登记4.47万套,办证率70.3%。智慧沧州手机APP上线运行。县城建设步伐加快。我市顺利通过国家节水型城市验收和国家园林城市省级复查。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成;新启动“三区同建”示范区37个,新增市级现代农业园区15个,农村土地流转率、农业产业化率分别达到45.3%和66.5%。
  (五)各项改革落地落实,开放优势巩固提升。全面启动并基本完成70家市属国有集体企业改革工作,“放管服”、开发区体制机制、市直事业单位公务用车制度改革扎实推进。市本级取消、下放行政权力497项,在全省率先建成市县乡村四级一体化在线服务平台。设立央企服务中心,建立“企业家直通车”制度。全市新增市场主体8.8万户,达到43.3万户。公安系统辅警队伍管理体制和农村交管两项改革走在全省前列。组织创业中华海外侨商沧州行、海归博士沧州创新创业行、百家大型农业企业走进沧州等系列招商推介活动。河间获批“国家级外贸转型升级基地”。全市实际利用外资6.7亿美元、外贸进出口317.3亿元,分别增长7.8%和27.7%,其中出口增长22.2%,增幅全省第一。
  (六)三大攻坚扎实开展,发展基础更加稳固。7个贫困县全部摘帽,674个贫困村全部退出,在全省率先实现整体脱贫。淘汰燃煤锅炉855台,完成气(电)代煤23.45万户,整治“散乱污”企业2244家;认真落实河(湖)长制,强力推进水污染治理;全年完成造林51万亩,森林覆盖率达到31%。
  (七)人民生活持续改善,社会事业全面进步。扎实推进22项重点民生工程。城镇新增就业10.9万人。棚户区改造开工1.1万套,改造农村危房2942户。新改扩建及完善提升公办幼儿园92所,创建标准化学校60所;全市提前两年全部通过县域义务教育基本均衡国家认定;各学段生均公用经费实现高标准全覆盖。在全省率先将外出农民工和外来就业创业人员全部纳入异地就医直接结算范围。运动休闲城市建设稳步推进,国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收,“文化干细胞”培育工程和“城市书吧”模式全省推广。
  (八)政府建设不断加强,工作作风持续转变。大力推进政府系统党的建设,坚决落实中央巡视、国务院大督查和省委巡视反馈问题整改,持之以恒正风肃纪,扎实开展“一问责八清理”、基层“微腐败”专项整治行动。严格执行“日清日结”和“黄牌警告”制度,扎实推进“双创双服”活动,全市政府系统机关办事效率显著提升。办理人大代表建议和政协提案672件,办复率均为100%。


2019年目标任务和总体要求

  今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委九届五次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化改革开放,紧紧围绕“沿海率先发展创新示范区、环渤海地区重要的现代化工业城市”功能定位,构建“一港双城三带四区”发展格局,抢抓三大机遇,发挥三大优势,继续打好“三大攻坚战”,抓好“四件大事”,壮大“六大新动能”、培育“五大新引擎”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,推动沧州创新发展、绿色发展、高质量发展走在全省前列,加快建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;PM2.5平均浓度下降幅度、主要污染物减排总量、环境质量控制等完成省定任务。
  在实际工作中,需要把握好以下几个方面:一是牢牢把握稳中求进这个工作总基调。坚持以经济建设为中心不动摇,切实处理好“稳”和“进”的辩证统一关系,确保在经济增长、民生底线、风险防控上稳得住,在转换动能、调优结构、提高效益上进得好,以进促稳、以稳应变。二是牢牢把握供给侧结构性改革这条主线。坚持运用市场化、法治化手段,在贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫,以深入实施系列三年行动计划为抓手,巩固“三去一降一补”成果。三是牢牢把握改革开放这一动力。坚持深化市场化改革,全面落实中央、省改革部署,着力健全与高质量发展相适应的体制机制,推进各项改革走深走实;坚持高水平扩大开放,搭建平台、提升能级,在更大范围、更广领域、更高层次参与全球资源配置和国际市场竞争。四是牢牢把握增进人民福祉这个根本。坚持普惠均衡、共建共享,兼顾长远、分步实施,让全市人民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。


2019年重点工作

  统筹推进今年经济社会发展各项工作,必须突出重点、把握关键,切实做到齐头并进不落项、主次轻重要分明。重点做好以下十个方面:
  (一)聚焦政策引领、要素保障,在促进经济持续平稳发展上再发力。精准扩大有效投资。全年实施重大战略支撑项目50个、省重点项目38个、市重点项目200个,确保北京利和知信80万吨高性能树脂、河北科光宽禁带化合物半导体等200个项目开工建设,达力普石油装备等100个项目竣工投产,完成投资1200亿元以上。深入挖掘消费潜力。大力发展金融保险、楼宇经济、会展经济等生产性服务业和医疗康养、教育培训、旅游健身等生活性服务业。深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动,增加高品质商品供给。加快建设一批高端商业综合体、商业街区,进一步活跃城市夜经济。开展电子商务进农村综合示范县建设。持续增强出口拉动。实施外贸优势品牌认定行动计划,支持黄骅市创建省级跨境电子商务园区,布局建设5个海外仓和特色产品展销中心,积极创建省级服务外包示范市。开展外贸企业精准帮扶行动,力争外贸进出口总值增长7%以上。做优做强实体经济。深入实施“万企转型”行动和“双百”工程,扶优做强骨干企业。引导银行向企业发放中长期贷款,落实降低小微企业融资担保成本的奖补机制,积极帮助企业拓宽融资渠道。大力实施质量强市和标准化战略,培育一批在国内有影响力的标准领跑企业。
  (二)聚焦对接合作、功能疏解,在深度融入协同发展大局上再发力。扩展产业对接。加强与北京中关村、丰台区及大型央企民企合作。加快落实与天津滨海新区、东丽区、红桥区战略合作协议。抢抓雄安新区即将进入大规模开发建设阶段的机遇,打造“雄安新区出海口和清洁能源供应基地、制造业协作基地、科技成果研发转化基地”。搞好平台对接。着力打造沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地三大对接平台,加快推进京南国家科技成果转移转化、沧州产业协同发展、京津冀产业转移现代制造业改革3个示范区建设,全力抓好10个承接北京非首都功能转移“微中心”。提速功能对接。加强与北京企业、高校、科研院所的对接,完善创新链和产业链配套,形成北京研发、沧州转化、沧州制造的合作新模式。积极承接京津汽车、医药产业和服装批发市场转移。加快交通对接。重点抓好津沧、雄沧港、环渤海城际铁路和雄商高铁、任沧港快速路,以及京德、曲港高速公路等重大项目前期工作,推动沧州与京津、雄安、省会的互联互通,建设“轨道上的京津冀”重要交通枢纽。
  (三)聚焦港城融合、产城共兴,在加快沿海经济带建设上再发力。打造国际一流综合大港。深入实施“港口建设三年行动计划”。深入实施“九路三互通一出口”工程,大力发展海铁联运、多式联运。加快推进黄骅港与天津港股权合作,全力申报国家自由贸易港区。打造现代临港产业体系。大力推行“一区多园”管理模式。大力发展海洋经济,争创国家海洋经济发展示范区。打造区域对外开放高地。加快推进中国—中东欧(沧州)中小企业合作区建设,尽快“走热”中东欧商贸线、友谊线;精心筹办“第二届中国-中东欧中小企业合作论坛”。打造绿色生态宜居新区。加快黄骅港大宗货物“公转铁”步伐,大力推广船用岸电等清洁能源使用。稳步推进黄骅新城建设,启动实施“七河一连通一治理”工程。
  (四)聚焦产业塑造、动能转换,在构建现代化产业体系上再发力。做强特色产业集群。围绕落实工业转型升级三年行动计划、做大做强“18+7”特色产业集群,深入实施“六个一”工程,推动东光包装机械等15个产业集群加快向百亿级规模迈进。壮大“六大新动能”。(1)汽车及零部件制造。发挥北京现代、北汽集团等龙头企业的带动作用,积极引进京津高端配件企业,打造华北地区重要汽车全产业链生产基地。(2)绿色化工。积极推进下游精细化工及轻纺产业发展,重点抓好百万吨乙烯、旭阳化工己内酰胺等项目建设。(3)生物医药。积极承接一批现代微生物药物、基因工程药物、新型制剂、现代中药等关键技术成果转化和产业转移,加快打造千亿级产业集群。(4)主题旅游。加快恒大文化旅游城、碧桂园文旅健康生态城等项目建设,推进吴桥杂技文化产业园、东光铁佛寺、河间府署等景区提档升级,打造大运河文化体验带、渤海湾休闲度假带、沿雄安生态养生带。办好2019年沧州市旅游产业发展大会,擦亮“运河古郡?渤海明珠”旅游品牌。(5)时尚服装服饰。整合提升原有纺织、皮毛等产业,加快构建服装设计、生产、批发为一体的全产业链新业态。(6)现代物流。做大做强渤海新区、肃宁、沧东3个省级物流产业聚集区,加快推进新华区传化智能公路港、河间海尔智慧物流园等项目建设。培育“五大新引擎”。(1)激光及智能制造。大力发展激光研发应用和智能装备制造产业,突出抓好华工森茂特、领创科技、沃克曼等龙头企业,打造京津冀区域激光加工技术示范和推广基地。(2)先进再制造。以再制造院士工作站、中英再制造工业园为平台,打造国内一流的再制造高度聚集发展区。(3)电子信息及应用。加快推进华为云计算数据中心、智慧沧州“城市大脑”、苏州纳米研究院、渤海新区微电子产业园等项目建设,加强与阿里巴巴、九次方、腾讯等信息产业巨头合作,大力发展数字经济、智慧产业,打造电子信息及应用产业示范园区。(4)航空航天技术。加快沧州开发区军民融合航天科创小镇、吴桥驰宇通航产业园等项目建设,打造集飞机培训、航空展示、制造维修、研发应用于一体的航空航天产业基地。(5)清洁能源。大力发展太阳能、风能、核能等新型能源,建设多元化清洁能源供应体系,积极推进海兴核电和核燃料产业园前期工作。
  (五)聚焦扩容提质、均衡协调,在推动新型城镇化建设上再发力。实施空间拓展工程。对标对表雄安新区规划设计先进理念,高标准编制《沧州市城市总体规划(2018-2035)》。着眼中心城区东西部均衡发展,支持新华区“东扩南进”、拉大框架,运河区完善功能、丰富内涵;推进东向与沧州经济开发区和沧东开发区、北向与青县的道路互通、组团式发展。实施道路畅通工程。高标准实施海河路提升改造工程;大力推进全长7.3公里的104国道改扩建工程;永济路年内建成通车,全线实现雨污分流。优化主城区路网结构,修建杭州路、百川路等10条市政道路。实施功能提升工程。加快大运河文化带建设。启动市殡仪馆外迁和公墓建设工程。抓好吉林大道、千童北大道等21条道路绿化提升,新改建街角游园25个。高标准完成258个老旧小区改造。实施治理提质工程。积极推动大数据、云计算、人工智能的应用。大力实施城乡洁净工程。新建改建厕所110座、谋划建设和升级改造停车场11个、全面消除黑臭水体。实施县城和小城镇建设提档工程。围绕实现城乡垃圾处理无害化,启动实施任丘、献县等7个生活垃圾焚烧发电厂,规划建设14个建筑垃圾消纳场。鼓励有条件的县城争创“洁净城市”“卫生县城”“文明县城”,力争任丘成功创建国家园林城市。积极推进沧县旧州古文化城、青县红木小镇等特色小镇建设。
  (六)聚焦大众创业、万众创新,在全面提升科技创新能力上再发力。培育壮大创新主体。力争全市新增高新技术企业100家,科技型中小企业总数超万家。实施国家、省级重大科技项目50项。积极打造创新平台。年内新增省级以上技术创新中心、众创空间、星创天地10个,新建院士工作站、重点实验室5家。引进培养创新人才。启动“人才兴沧”工程,实施“千人计划”“外专百人计划”,推动“海归博士行”“院士行”等招才引智活动常态化,大力引进一批高层次创新创业团队。
  (七)聚焦惠农兴业、环境提升,在深入实施乡村振兴战略上再发力。提升农业发展质量。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划,大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。促进农村一二三产融合,培育一批农业产业化行业领军企业。改善乡村人居环境。推动实施河北省“千万工程”和农村人居环境整治三年行动,大力推进产业园区、生态园区、农村新型社区“三区同建”,新启动示范区30个以上。新改建“四好农村路”400公里,改造农村公路危桥25座、生产桥68座、无害化卫生厕所6万座,县乡村全部实现垃圾城乡一体化处理。增强农村发展活力。完善农村承包地“三权分置”制度,稳慎推进宅基地制度改革。积极推广土地流转“八大模式”,流转率达到50%以上。严格耕地保护,巩固“大棚房”专项治理成果,坚决遏制农地非农化。扎实推进农村新型经营主体建设,培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。
  (八)聚焦堵点难点、关键环节,在深化改革扩大开放上再发力。深化重点领域改革。完善市级经营性国有资产集中统一监管体制机制。稳妥推进行政类、生产经营类和公益类事业单位改革。推进财政事权与支出责任划分改革。深化投融资体制改革。深化统计管理体制改革。统筹推进教育、科技、文化、卫生等领域改革。构建全面开放格局。不断拓展开放的深度和广度,加快构建海陆互动、内外双向开放新格局。一是扎好阵地营盘。二是搞好精准招商。三是办好推介活动。四是做好产能输出。深度融入“一带一路”建设,推动管道装备、机械制造等特色产能走出去。打造“六最”营商环境。深入开展“双创双服”活动,深化“一网一门一次”改革。推动“多证合一”“证照分离”和“联合审批”提速提效,全力打造河北领先、全国一流的“六最”营商环境,叫响“效率沧州”。促进民营经济发展。深化“企业家直通车”和领导干部包联制度。做到“有求必助、无事不扰、贴心服务”,打通为民营企业救急、解困、服务的“快车道”。
  (九)聚焦问题差距、弱项短板,在持续打好三大攻坚战上再发力。打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防控金融风险;加强应急管理,提升防灾减灾救灾能力;深入推进扫黑除恶专项斗争。打好精准脱贫攻坚战。继续实施产业扶贫攻坚和“百企帮百村”活动。做好健康扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫,确保1.35万贫困人口稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。重点实施八大攻坚行动:一是实施冬季清洁取暖攻坚行动。二是实施工业企业达标排放攻坚行动,对钢铁、火电、焦化等重点行业实施超低排放深度治理。三是实施“散乱污”企业整治攻坚行动。四是实施机动车污染管控攻坚行动。五是实施扬尘污染防控攻坚行动。六是实施水环境综合治理攻坚行动。七是实施土壤保护攻坚行动。八是实施国土绿化攻坚行动。以零容忍态度坚决打击环境违法行为。
  (十)聚焦群众关切、民生福祉,在创造美好生活上再发力。实施就业优先政策。扎实做好下岗转岗职工、就业困难人员、退役军人等重点群体安置工作。支持农民工返乡创业,严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划。办好人民满意教育。新改扩建幼儿园20所,加大政府购买普惠性民办幼儿园学前教育服务力度。投资5亿元新改扩建中小学50所。健全社保医保体系。深入实施全民参保计划。全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式,巩固完善异地就医住院费用直接结算。完善最低生活保障、社会救助和法律援助等制度,健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,城乡低保标准分别提高到7920元和4680元。加快建设健康沧州。深化医药卫生体制改革,推广黄骅市“健联体”医改新模式和东光基层卫生院综合改革做法,推行分级诊疗和家庭医生签约服务。新建养老院、社区居家养老服务中心(站)、精品互助幸福院56所。保障群众住有所居。全年开工棚户区改造5000套,完成797户“四类重点对象”农村危房改造任务。繁荣文化体育事业。深入实施公共文化服务体系建设三年提升计划,大力开展“文化干细胞”和“十百千”优秀文化人才种子选手培育工程。组织好第十七届中国·吴桥国际杂技艺术节。组织举办第十四届沧州市运动会,新建体育设施80处,全市新增体育场地面积71万平方米。加强国防教育和国防后备力量建设,强化退役军人服务保障工作,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案等工作。


全面加强政府自身建设

  (一)狠抓政治建设,强化思想引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把践行“四个意识”和“两个维护”嵌入思想、融入灵魂,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导,围绕中央和省委、市委决策部署,一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底,确保政府工作始终沿着正确方向前进。
  (二)严抓廉政建设,扎紧制度笼子。坚决落实全面从严治党主体责任,加强政府系统党建工作,严格“三会一课”制度,严肃党内政治生活,打造坚强战斗堡垒。深入开展党风廉政建设和反腐败工作,坚定不移贯彻中央八项规定精神,驰而不息纠“四风”、树新风,让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。加大审计监督力度,从严查处侵害群众利益的行为,严防严控重点工程和重点领域廉政风险,营造风清气正政治生态。
  (三)紧抓能力建设,练就过硬本领。围绕增强“八种本领”、做到“五个过硬”,进一步提升贯彻执行能力,强化“钉钉子”精神,坚持“日清日结”制度,今日事、今日毕,当好抓落实的“急先锋”;进一步提升攻坚克难能力,在担当实干中磨练扛事成事的宽肩膀、真本领;进一步提升创新竞进能力,鼓励支持广大党员干部解放思想、探索实践,争做行业排头兵、发展领头羊。
  (四)常抓法治建设,坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略,带头普法学法、守法用法,依法依规依程序履行政府职能,切实做到不失位不越位不缺位。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序,推进科学民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

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