【京津冀协同发展五周年】融入协同大局 谱写燕赵新篇

融入协同大局 谱写燕赵新篇

——河北牢记习近平总书记嘱托在对接京津、服务京津中加快发展自己纪实

1月13日，中铁三局京张高铁6标铺架分部的工人在京张高铁官厅水库特大桥上进行铺轨作业。（资料图片）记者贾恒 耿辉摄

习近平总书记对河北知之深、爱之切，党的十八大以来7次视察河北，对燕赵大地充满深情。他亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展重大国家战略，倾注大量心血，作出重要指示，给河北发展带来千载难逢的历史机遇。

东风起时春潮涌，健笔落处宏图新。

5年来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，京津冀三地认识同向、行动同步。燕赵儿女牢记习近平总书记的嘱托，在对接京津、服务京津中加快发展自己，主动作为、乘势而上，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，全力推动京津冀协同发展取得新的更大成效。

突破思维定式

——跳出自家“一亩三分地”，全力推动京津冀协同发展向广度深度拓展

时序更替，一幅京津冀协同发展的壮美画卷徐徐展开——

北京现代“驶进”沧州，千亿级汽车产业链在渤海湾加速形成；

太行山高速公路通车试运营，成为畅通京冀豫的又一条交通大动脉；

京津冀地区2018年PM2.5平均浓度比2013年下降约40%，蓝天白云越来越多；

……

积极的变化，喜人的收获，都源自5年前的那个春天。

“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”——2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。

彼时，北京聚集过多的非首都功能，天津的带动作用不强，河北产业结构偏重，地区资源环境超载矛盾严重。北京如何疏解？天津如何带动？河北如何承接？协同发展该如何推动可谓千头万绪。

对此，习近平总书记指出，要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

“在对接京津、服务京津中加快发展自己。”2016年7月28日，习近平总书记视察唐山时发表重要讲话，对河北推进京津冀协同发展提出明确要求。

把总书记的关心关怀转化为担当担责和拼搏奋进的强大精神动力。省委省政府把深入推进京津冀协同发展作为一项重大政治任务，持续加大工作力度，进一步巩固拓展工作成果，不断取得新的成效。

“扎实推进协同发展向深度广度拓展”——2017年12月24日召开的省委九届六次全会，将其列为我省经济社会发展的“三件大事”之一。

2018年6月12日至13日，省委书记、省人大常委会主任王东峰，省委副书记、省长许勤率河北省党政代表团先后到北京市、天津市学习考察，分别签署了进一步加强京冀协同发展合作框架协议和新一轮津冀加强战略合作框架协议。

春华秋实，五年有成。

这五年，三地交通互联互通，推动商贸物流业成为河北现代服务业中的第一产业。

这五年，京津产业快速、有序转移，加快河北产业升级步伐，增强河北发展新动能。

这五年，建设新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，让河北城镇空间布局更加优化，人居环境更加美好。

在京津冀协同发展中推动河北高质量发展，其基已固，其时已至。

“过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。”

2019年1月16日至18日，习近平总书记深入到河北雄安新区、天津、北京，实地视察京津冀协同发展情况，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。在京津冀协同发展战略实施的关键时刻，吹响了下一阶段的动员令，明确了主攻方向。

习近平总书记对推动京津冀协同发展提出了6个方面的要求：第一，紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能。第二，保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安新区规划建设。第三，以北京市级机关搬迁为契机，高质量推动北京城市副中心规划建设。第四，向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用。第五，坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境联建联防联治。第六，坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。

2019年1月26日上午，全省领导干部大会在石家庄举行，深入学习贯彻习近平总书记考察雄安新区和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神。

王东峰在会上强调，举全省之力推动京津冀协同发展和雄安新区建设发展取得新的更大成效，确保党中央重大决策部署在河北落地落实。要坚持服从服务大局，以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，全力推动京津冀协同发展向广度深度拓展。要认真抓好承接平台和承接环境建设，充分发挥各市县比较优势，有序承接北京非首都功能疏解，全力支持北京城市副中心和大兴国际机场及临空经济区建设。

许勤在会上指出，要培养建设一批“微中心”，积极稳妥有序承接北京非首都功能疏解，加快“三区一基地”建设，深化交通、生态、产业等领域合作，推动基本公共服务共建共享，全力支持北京城市副中心建设，推进京津冀协同发展向广度深度拓展。

立足新起点，迈向新征程。河北增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，保持历史耐心和战略定力，稳扎稳打，勇于担当，敢于创新，善作善成，下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展，努力创造无愧于历史和人民的辉煌业绩。

落实功能定位

——加快推进“三区一基地”建设，确保有载体、能落地、见实效

2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会时指出，要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》，第一次明确界定了河北“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”的功能定位。

功能定位是科学推动京津冀协同发展的重要前提。河北加快完善“三区一基地”建设规划和行动方案，把功能定位和责任主体落到市县、落到企业、落到项目，确保有载体、能落地、见实效。

春节期间，“不打烊”的新发地高碑店农副产品物流园区里，大小货车依旧川流不息。

搬到高碑店新发地，“北京豆角大王”孙永彬最心宽的事是“不堵车了”！搬迁3年多来，他的豆角销量比在北京时翻了一番，成本降了一半多。

高碑店新发地是北京农批产业疏解的首个项目。经过3年多运营，高碑店新发地疏解北京商户6200多户，去年实现交易量800万吨、交易额410亿元。

当一个商户感受到经济“暖意”的时候，在我省经济的更深层面，是京津冀协同发展重大国家战略下，河北建设全国现代商贸物流重要基地的步伐加快。

加快承接转移和传统商贸物流转型升级，我省着力构建联通全球、面向全国、服务京津、带动周边、发展自己的现代商贸物流服务网络。截至目前，我省累计签约引进北京商户近4万户，其中已入驻2.4万户。石家庄、唐山、邯郸、承德先后被列为国家物流标准化试点城市，共谋划建设项目105个，总投资12.76亿元。完善通关便利化服务，推进京津冀区域通关实现一体化，积极推广国际贸易“单一窗口”。

5年来，产业转型升级试验区建设成绩喜人。

2018年，全省高新技术企业达到5099家，是2015年的3.1倍，其中石保廊三地数量占到50.9%。这得益于石保廊全面创新改革试验区建设的深入推进。目前，石保廊三地国家级高新区全部进入千亿级行列。

与此同时，我省聚焦北京大兴国际机场临空经济区、京冀曹妃甸协同发展示范区、沧州渤海新区、芦台·汉沽协同发展示范区等，打造京津产业转移合作先行区。改革创新支撑作用日趋明显，河北·京南科技成果转移转化示范区、环首都现代农业科技示范带等一批国家级试验区获批，与京津合作共建各类科技园区55个、创新基地65个，吸引1400多家京津高科技企业落户河北。

5年来，新型城镇化与城乡统筹示范区建设稳步推进。

北京城市副中心的建设，给毗邻的廊坊北三县带来了前所未有的机遇。廊坊北三县与通州区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。目前，北京市正在深化落实北京城市副中心控规，完善副中心规划体系，推进通州全区范围内的城乡融合发展。

推动城乡融合发展，是新型城镇化与城乡统筹示范区建设的题中应有之义。我省以建设京津冀世界级城市群为目标，加快调整城镇空间布局，先后有唐山、石家庄、保定、秦皇岛、张家口、衡水、邯郸等城市已完成部分行政区划调整，城区发展空间更加优化。三河市、香河县等15个环首都卫星城建设稳步推进。去年，我省常住人口城镇化率为56.43%，同比提高1.42个百分点；全省121个县市实现生产总值20131.77亿元，同比增长6.6%。

5年来，京津冀生态环境支撑区建设进展顺利。

涿州市自然资源和规划局副局长张书民有个爱好，没事的时候喜欢盯着卫星图片看。他说，起初是为了给造林寻找空间，现在却发现，整个京津保平原区域，已经到处都是树，一个集中连片、相互贯通的大型城市森林带已初步成型。

我省与京津签署《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，印发《关于促进京津冀地区经济社会与生态环境保护协调发展的指导意见》。启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，成为全国第一个省以下环保垂改试点省。把大气、水污染综合治理和生态保护修复作为重要政治任务，统筹推进，蓝天保卫战首战告捷，水环境质量持续改善，生态破坏得到有效遏制，全省生态环境质量明显好转。2018年，完成营造林987.6万亩，是近年来我省营造林完成任务最多、造林速度最快、成效最好的一年。

重点领域突破

——着眼现实急需，三个协同发展重点领域率先起笔破题

2014年6月18日，京津冀协同发展领导小组第1次会议提出，对看准的事情要先做起来，对符合目标导向、现实急需、具备条件的领域要先行启动……要求在交通、生态环保、产业三个重点领域集中力量推进，力争率先取得突破。

俯瞰京津冀，一幅以密布环绕的高铁、城际铁路、市域铁路、高速公路为骨架，呈多节点、网格状的交通网蓝图正徐徐铺开，犹如一颗巨钻熠熠生辉。

2018年年底通车运营的太行山高速公路，为这张蓝图画上了浓墨重彩的一笔。

这条高速公路，让太行山区与北京的距离大大拉近，张家口进京时间从3个多小时缩短至2个小时；蔚县、武安的小米，阜平、赞皇的大枣，唐县、平山的核桃……这些太行山土特产能够更方便快捷地运输到京津等城市。

交通是协同发展的“先行官”——

5年来，我省围绕强化京津冀协同发展的“骨骼”系统，适应疏解北京非首都功能和产业转移需要，加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络。省内高速公路和铁路总里程均居全国前列。

环首都半小时通勤圈逐步扩大。我省与京津先后联手打通京台、京港澳、京昆、首都地区环线等高速公路和干线公路“对接路”，总里程超过了1600公里。

“轨道上的京津冀”雏形初现。津保城际、张唐铁路、石济客专建成通车，京哈高铁承德至沈阳段开通，京张高铁、崇礼铁路、京雄城际铁路、京哈高铁以及京唐、京滨铁路等重点工程项目全力推进。

立体化的交通网加快形成。北京大兴国际机场主体工程基本完成，北戴河机场、承德机场投入运营。渤海津冀港口公司、津唐国际集装箱码头有限公司相继成立，推进了津冀港口集群化发展。

生态环境保护是推进协同发展的重要基础——

塞罕坝，这抹“中国绿”，在过去一年多里让世界为之惊艳。

2017年12月5日晚，肯尼亚首都内罗毕，第三届世界环境大会颁奖现场，河北塞罕坝机械林场三代建设者代表高高举起联合国最高环境荣誉奖“地球卫士奖”的奖杯。在荒原上建起百万亩人工林海，这绿色奇迹的背后是河北为京津阻沙源、为京津蓄水源的使命与担当。

绿色在扩展、蓝天在增多、河流在变清，京津冀携手防治污染、共护碧水蓝天，构建起共建共享、标本兼治的生态保障机制，为永续发展奠定坚实根基。

拿出壮士断腕的勇气。河北坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，提前超额完成“6643”工程，坚定不移化解过剩产能。2018年，我省蓝天保卫战取得明显成效：全省平均优良天数为208天，同比增加6天，空气质量为6年来最好。

拿出对待生命的态度。我省与京津建立潮白河、引滦入津等跨区域横向生态补偿机制，出台了湿地保护条例，深入实施京津保生态过渡带、“三北”防护林、京津风沙源治理、白洋淀生态环境治理等重大生态工程。5年来，全省累计植树造林3070万亩，全省森林覆盖率年均提高1个百分点。

产业一体化是推动京津冀协同发展的实体内容和关键支撑——

5年来，我省借力京津的产业优势和科技资源，加强上下游合作，推进京津科技成果到河北孵化转化，理顺产业发展链条，改造提升产业结构，形成了一批优势产业集群。

在沧州，随着北汽集团华北（黄骅）汽车产业基地、北京现代沧州工厂竣工投产，新一代ix35、悦纳、北汽新能源407EV物流车等车型的陆续量产，千亿级汽车产业链正加速形成。

在张家口、承德、廊坊、秦皇岛、石家庄，共计5个大数据产业基地初步形成，投入运营了张北云联数据中心、数据港张北数据中心、润泽国际信息港、华为廊坊云计算基地等一批大数据中心，投入使用的服务器达30多万台。

有序承接产业转移，为我省转型升级注入了强劲动能。我省产业结构由五年前的11.9:52:36.1的二三一结构，调整为2018年的9.3:44.5:46.2的三二一结构，服务业跃升为国民经济第一大产业。高新技术产业增加值增速比规模以上工业增加值增速高10.1个百分点。

三大重点领域实现率先突破，离不开体制机制的改革创新。5年来，京津冀三地加快破除限制生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍。

位于沧州的北京·沧州渤海新区生物医药产业园前，一条笔直的马路更名为“北京大道”，而更具意义的是另一条“路”的打通——异地监管。

“北京药，河北产”，此举在全国开了先河。生产地在河北，医药企业依然保留北京身份，由北京市食药监局实施许可、认证、监管。管理机制的创新，带来的是市场主体的壮大。截至目前，生物医药产业园已签约项目137个，总投资438亿元。

改革“加速度”激发发展动力活力。

推进投资一体化。我省与京津和中国铁路总公司共同出资组建了京津冀城际铁路投资公司，与北京共建新机场临空经济区，共同开展重大基础设施建设的投资和管理运营。

推进交易一体化。三地注重发挥市场化交易机制的作用，探索推进生态建设项目产业化和用能权、用水权、排污权的跨区域交易。承德市与北京市开展了跨区域碳排放交易试点。

推进运营一体化。河北机场集团纳入首都机场集团统一管理，我省与京津联合开通了海铁联运集装箱班列。

凡是过往，皆为序章。

新的一年，我省将紧紧围绕京津冀协同发展中期目标，继续推进交通、生态环保、产业等重点领域实现新突破。

——加快京雄城际和京秦、津石高速等项目建设，全力支持北京城市副中心建设，与北京共同推动大兴国际机场和临空经济区建设，推动廊坊北三县与通州区协同发展。

——加快张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，强化区域污染联防联控联治和生态环境共建。

——加强曹妃甸、通武廊、芦台汉沽等协同发展示范区建设，布局一批特色鲜明的“微中心”和产业园，确保北京非首都功能接得住、发展好。

促进共建共享

——基本公共服务共建共享，三地百姓共享协同发展实惠

协同发展里有创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，也有扶贫、就业、教育、医疗、社保的百姓故事。

1月18日，习近平总书记在主持召开京津冀协同发展座谈会时要求，坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。要着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点问题，优化教育医疗资源布局。要加大力度推进河北省贫困地区脱贫攻坚工作，发挥好京津对口帮扶机制的作用，确保2020年京津冀地区贫困县全部摘帽。要坚持就业优先，做好当地百姓就业这篇文章。

推进脱贫攻坚，是全面建成小康社会的紧迫任务，也是推动协同发展的重要内容。

由于自然、历史等多种原因，在环首都周边，有我省20多个贫困县以及众多的贫困人口，形成一条“环首都贫困带”。5年来，京津建立对口帮扶河北机制，为河北送来浓浓的关爱与真情。河北不等不靠、主动作为，借力京津资源实施精准扶贫、精准脱贫。

绿油油的豆角、红彤彤的西红柿挂满枝头……近日，看着暖棚里的这一幕，丰宁满族自治县黄旗镇城根营村村民刘秀文喜笑颜开。

“多亏了北京的帮扶资金，村里蔬菜产业园才能建上暖棚，现在我和老伴儿每天都来这里打工，一年能挣3万多元，一下子就摘掉了贫困户的帽子。”刘秀文一边麻利地采摘蔬菜，一边说起了现在的生活。

2018年以来，京津的19个区结对帮扶我省张家口、承德、保定的28个县，其中贫困县27个，实现了对张承保国定贫困县帮扶全覆盖。京津安排财政帮扶资金12.79亿元，我省安排配套资金2.8亿元。目前，张承保3市脱贫攻坚取得积极进展，其中平泉、易县实现脱贫摘帽。

在推进扶贫协作中，三地注重以改革创新破解难题，提升扶贫协作实效。

京津企业想采取“公司+基地+农户”产业发展模式，可农户缺乏资金怎么办？

隆化县在推进京津扶贫协作工作中，依托“政银企户保”金融扶贫，助力外地优质企业到当地投资发展扶贫产业。通过政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证，不仅使银行、保险机构获得收益、积极参与，也使农业企业和贫困户成为真正的受益者。仅2018年就有12家京津企业到隆化投资，发展肉牛、家庭手工业等项目11个，带动近4000名贫困群众实现了稳定脱贫。

在区县结对帮扶的基础上，三地积极拓展乡镇间、村组社区间的结对帮扶。

目前，京津帮扶区190个经济强镇结对帮扶我省受援县217个乡镇，其中北京市166个乡镇结对帮扶我省190个乡镇，天津市24个乡镇结对帮扶我省27个乡镇。两市391个经济强村（社区）结对帮扶我省386个贫困村。

5年来，京津冀三地大力促进基本公共服务共建共享，京津冀协同发展的成效既写在经济社会发展的成果上，也写在人民群众不断收获的笑脸上。

这是一位县城居民的获得感——

“真是太方便了，到北京、天津坐公交也不用找零钱啦。”去年，香河县居民王斌在香河县便民服务中心，买到了一张“交通一卡通”。这张卡不仅可以在香河县乘坐公交，还可以在北京、天津以及全国其他200多个城市乘坐公交、地铁，这让他深感便利。

目前，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成。截至2018年底，全省11个设区市900余条城市公交线路约1.5万辆公交车及石家庄地铁完成了信息系统升级改造，实现与京津“一卡通行”。

这是一位在校学子的获得感——

“我感觉自己很幸运。”承德应用技术职业学院大一学生张山说。

2018年，承德应用技术职业学院的237名新生，在天津中德应用技术大学参加了一场特殊的入学典礼，张山就是其中一员。作为天津对口支援承德建设高等职业院校的受益者，他们要在天津完成一年的学习，享受天津优质的职业教育资源。

过去的五年，许多群众感受到，京津冀教育协同发展正大步向前。我省与京津高水平中小学开展跨区域合作办学，中小学共享北京优质数字资源。60所职业学校与京津两市200多家企业开展校企合作。我省高校与17所京津高校组建了9个京津冀地区高校协同创新联盟。在通武廊地区，京津冀将开展基础教育“同上一堂课”，促进三地优质教学资源共建共享。

这是一位普通患者的获得感——

“真没想到，在家门口的医院，也能有北京的专家。”唐山曹妃甸区居民杨本兰说。去年，他驾车行驶在高速路上突发心梗，在曹妃甸区医院住院第二天，来自北京安贞医院的王苏医生主刀，为他做了支架手术。而在以前，他只能到百公里以外的唐山市做手术，甚至转诊到200多公里以外的北京。

北京与曹妃甸的医疗合作，是京津冀医疗协作的缩影。目前，全省与京津合作医疗机构达到400余家，全省90%以上的二级及以上公立综合医疗机构和20%以上的乡镇卫生院已纳入跨省异地就医直接结算系统。截至2018年底，我省参保人在北京、天津就医住院直接结算分别为12.92万、3.61万人次。持有北京社保卡的北京居民在河北燕达医院就医可以直接刷卡结算，享受北京市医保政策待遇。

协同发展之路，越走越清晰，越走越坚定。

“京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备。”1月18日，习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会时强调。

当前和今后一个时期，京津冀协同发展进入关键阶段。新征程上，向高处登攀、向远方前行，还有一道道山梁需要翻越，一个个险滩必须跋涉。

肩负新的历史使命，全省上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，自觉践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持服从服务大局，以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，全力推动京津冀协同发展向广度深度拓展，奋力谱写京津冀协同发展的崭新篇章。（记者潘文静）