3月29日，河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议审查并批准了《沧州市城市绿化管理条例》（以下简称《条例》），这是我市获得地方立法权后制定并获批实施的首部实体性地方性法规。针对《条例》制定的必要性、原则、过程及具体内容等方面，记者日前对市人大法工委负责同志进行了采访。
问：《条例》出台有哪些必要性？
答：加强城市绿化建设与管理，是落实“十三五”规划绿色发展理念的重要举措，对于加快推进生态城市和宜居城市建设具有重要意义。近几年来，我市坚持把搞好城市绿化作为加快建设“创新驱动经济强市，生态宜居美丽沧州”的重要抓手强力推进，城市绿化水平不断提高，建成区绿化覆盖率达36.94％公园绿地面积达到人均11平方米，人民群众生活休闲环境明显改善。2015年，我市正式被命名为国家园林城市。在城市绿化事业快速发展的同时，也出现了一些亟待解决的问题，如城市绿化发展不平衡、绿地布局不合理、局部热岛效应明显、损毁占用绿地或改变绿地用途等问题还客观存在，迫切需要制定一部全面系统、统筹城乡、切实可行的地方性法规。《条例》的制定，体现了以民为本、立法为民的理念，有利于将城市绿化工作纳法制化轨道，进一步明确职责义务，规范管理措施，强化责任追究，为全面落实中央和省委的绿色发展要求提供了行政执法依据。
问：《条例》规定我市城市绿化建设管理遵循的原则是什么？
答：绿化建设和保护是绿色发展的重要方面，随着我市规模的扩大和人口的增加，城市尤其是老城区可供绿化的用地越来越紧张，而绿化建设发展的要求和人们对美好生活环境的需求越来越迫切。《条例》明确了以人为本、生态优先,统一规划、因地制宜，政府组织、全民参与，专业绿化和社会绿化相结合的原则；提出了加强绿化科学研究、推广先进技术，发展本土适生植物、维护生物多样性，巩固园林城市建设成果、积极创建生态园林城市，普及绿化知识、提高全社会绿化意识等要求；同时鼓励采取适当方式发展多种形式的立体绿化，以丰富城市绿化空间结构层次和立体景观效果，提高绿化建设质量，提升人居环境水平。
问：《条例》从起草到获批经历了哪些程序？
答：《条例》是经过深入调查研究、广泛征求意见，并结合沧州发展实际进行充分论证的基础上，确定列入2017年度立法计划。2017年8月，市十四届人大常委会第三次会议对市政府提请的《条例（草案）》议案进行第一次审议后，我们采取了在“两报”和网站公布、召开专家顾问研讨会、与一线工作人员座谈等方式，面向社会公众、驻沧各级人大代表、各级党政机关和企事业单位广泛征求意见建议。根据征集到的意见建议反复进行了数次修改，对《条例（草案）》的章节条款、内容表述等进行了重新设置和规范，尤其对行政许可、行政强制、行政处罚等方面,与上位法进行了逐一对照检查，形成了《条例》（二次审议稿）。2017年10月，市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《条例（草案）》。2018年3月29日，河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议审查并批准了《条例》。
问：《条例》中编制绿化规划的作用是什么？
答：规划是建设的龙头，科学、合理的城市绿化系统规划，不仅能够打造绿色美丽的城市外观，还能够极大提升环保宜居的城市品位。《条例》规定，应当依据城市总体规划编制城市绿地系统规划，划定各类城市绿地并实行绿线管理制度；对建设项目绿地率、绿化工程设计、公园设计规范、城市绿化体系以及绿地补建、空间绿化、临时绿化等做出了具体规定；增加了城市绿地和露天停车场、泊车位相结合的款项，以缓解绿化用地紧张和停车泊车难问题，同时也利于减少尾气带来的环境污染。
问：《条例》对绿化建设管理的职责和义务是怎样划分的？
答：《条例》规定了市、县（市、区）人民政府及相关部门绿化工作的职责，对城市绿化的规划建设、管理保护、监督检查、法律责任等方面的具体职权和责任，分别对应绿化行政主管、审批、执法等部门进行了明确。对绿化行政执法机关设定了处罚依据条款，对行政管理相对人设定了禁止内容和法律义务。同时，明确了单位、个人应当履行城市绿化义务，爱护绿化成果；有权对妨碍绿化或者破坏城市绿地和绿化设施的行为进行劝阻、投诉和举报的规定。
问：《条例》作出公众参与绿化建设和保护的规定出于怎样的考虑？
答：市民是城市绿化成果的享有者，也是绿化环境的维护者，城市绿化离不开全体市民和社会各界的广泛参与。《条例》明确了政府组织、全民参与，专业绿化和社会绿化相结合的绿化原则；做出了鼓励公民、法人和其他组织以捐资、认种、认养等形式参与城市绿化建设和养护的规定；同时要求城市绿地系统规划向社会公布、城市绿线向社会公示，接受公众监督。
